V SA/Wa 1003/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA – Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2012 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi J. U. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie: ustalenie nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 24 maja 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę J. U., dalej "skarżący", na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie ustalenia nienależnie pobranych płatności z tytułu wspierania działalności rolniczej na obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania z uwagi na przekroczenie terminu do jej wniesienia. Odpis postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 30 maja 2011 r. Pismem z dnia [...] czerwca 2011 r. doprecyzowanym w dniu [...] lipca 2011 r. skarżący zwrócił się o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym. Postanowieniem z dnia 3 sierpnia 2011 r. referendarz sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie całkowitym. Wyznaczony z urzędu adwokat złożył w dniu [...] października 2011 r. wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej na wydane w tej sprawie postanowienie Sądu z 24 maja 2011 r. dołączając przy tym skargę kasacyjną na to postanowienie. Postanowieniem z dnia 4 listopada 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przywrócił skarżącemu termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Skierowana do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarga kasacyjna na postanowienie z dnia 24 maja 2011 r. odrzucające skargę z uwagi na przekroczenie terminu do jej wniesienia, została oddalona postanowieniem z dnia 7 lutego 2012 r. sygn. akt II GSK 2458/11. W dniu [...] marca 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynął wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2011 r. W jego uzasadnieniu skarżący wskazał, że decyzję organu doręczono skarżącemu w dniu 4 lutego 2011 r. W dniu 3 marca 2011 r., żona skarżącego, osobiście, w siedzibie [...] Oddziału Regionalnego ARiMR złożyła skargę. Pracownik organu odmówił jednak przyjęcia tejże skargi informując, że nie doszło jeszcze do organu zwrotne poświadczenie odbioru decyzji mające stanowić dowód doręczenia skarżącemu decyzji. Pracownik ten poinformował żonę skarżącego, ze trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi rozpocznie bieg dopiero od daty otrzymania przez organ zwrotnego poświadczenia odbioru. Skarżący zwrócił uwagę, że tym samym dniu, tj. [...] marca 2011 r., organ administracji wystąpił do odpowiedniej placówki pocztowej o wystawienie duplikatu zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji przez skarżącego. W ocenie skarżącego opisany przebieg wypadków układa się w logiczną całość i dowodzi prawdziwości złożonych wyjaśnień, iż okoliczności powołane we wniosku znajdują potwierdzenie w zgromadzonym materiale dowodowym. Skarżący wskazał również, że duplikat zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji doręczony został organowi w dniu 17 marca 2011 r., skarżący natomiast złożył skargę w dniu 8 kwietnia 2011 r., a więc w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia zwrotnego poświadczenia odbioru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Stosownie do art. 86 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Jednocześnie, zgodnie z art. 87 § 1, § 2 i § 4 p.p.s.a., pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Równocześnie z wnioskiem strona skarżąca powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W nawiązaniu do okoliczności podniesionych we wniosku o przywrócenie terminu należy wskazać, że nie uprawdopodobniają one, że do uchybienia terminu doszło na skutek zdarzeń, za które strona nie ponosi odpowiedzialności. W ocenie skarżącego, jego wniosek jest zasadny, ponieważ skarżący podjął próbę złożenia skargi w terminie, bezpośrednio w urzędzie, ale nie uczynił tego skutecznie w dniu 3 marca 2011 r. na skutek odmowy przyjęcia skargi jako przedwczesnej i pouczenia skarżącego przez pracowników organu, że termin do złożenia skargi liczy się od dnia otrzymania przez organ potwierdzenia odbioru skarżonej decyzji z poczty. O powyższym świadczy przebieg zdarzeń w sprawie: data skargi tj. 3 marca 2011 r. jest tożsama z datą podjęcia próby bezpośredniego złożenia skargi w organie oraz z datą wystąpienia organu do odpowiedniej placówki pocztowej o wystawienie duplikatu zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji przez skarżącego. Sąd podziela stanowisko organu oraz pogląd wyrażony w postanowieniu NSA z dnia 7 lutego 2012 r. sygn. akt II GSK 2458/11, zgodnie z którym okoliczności na które powołuje się skarżący nie znajdują potwierdzenia w zgromadzonym materiale dowodowym. Dokumenty zgromadzone w sprawie nie potwierdzają, czy i jakiej treści informacje zostały udzielone żonie skarżącego przez pracowników Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Decyzja, która jest przedmiotem zaskarżenia, zawiera prawidłowe pouczenie dotyczące możliwości wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, w tym odnoszące się do trybu i terminu wnoszenia środka zaskarżenia. Zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji, skarżącemu przysługiwała skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie, którą wnieść można było za pośrednictwem Prezesa organu w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji. Zauważyć również należy, że organ administracji wystąpił do odpowiedniej placówki pocztowej o wystawienie duplikatu zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji pismem z dnia 1 marca 2011 r., co wynika z akt sprawy, a pismo zostało wysłane w dniu 3 marca 2011 r. Skoro akta sprawy nie zawierają potwierdzenia okoliczności podniesionych w zakresie błędnego pouczenia o terminie i sposobie złożenia skargi, jak też odmowy przyjęcia skargi, to nie można przyznać stronie uprawnień nieprzewidzianych przez przepisy prawa. Mając na uwadze przedstawioną argumentację, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 86 § 1 w związku z art. 87 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.