V SA/Wa 1035/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Bożena Zwolenik po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w K. na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania postanawia: odrzucić skargę P. z siedzibą w K. (dalej Skarżący, Stowarzyszenie, P. Oddział Ś.) wniósł skargę na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania w kwocie 94 509,94 zł. Skarga została podpisana przez Prezesa Zarządu P. Oddział Ś. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 10 czerwca 2019 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez złożenie dokumentu, z którego wynika upoważnienie do podpisania skargi tj. odpisu pełnego z KRS w oryginale lub kopii poświadczonej za zgodność z oryginałem zgodnie z obowiązującymi przepisami – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi strona skarżąca nadesłała Informację odpowiadającą odpisowi pełnemu z Krajowego Rejestru Sądowego z [...] 2019 r., z której wynika, że jednostki związku posiadające osobowość prawną (oddziały, niektóre koła) wymagają do reprezentacji umocowania dwóch upoważnionych członków zarządów tych jednostek lub innych osób upoważnionych przez zarządy tych jednostek. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 1 sierpnia 2019 r. wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez podpisanie skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji określonym w Krajowym Rejestrze Sądowym lub nadesłanie upoważnienia, o którym mowa w KRS – pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi przy piśmie z [...] 2019 r. strona skarżąca nadesłała skargę podpisaną przez Prezesa Zarządu P. W. N. oraz Sekretarza Zarządu P. oraz uchwałę podjętą na posiedzeniu Zarządu Oddziału Ś. P. w K. z [...] 2014 r. nr [...] do [...]. Zarządzeniem Sędziego Sprawozdawcy z 19 listopada 2019 r. wezwano stronę skarżącą – pod rygorem odrzucenia skargi - do usunięcia w terminie do 7 dni od odbioru wezwania braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa Zarządu Oddziału Ś. P. (z § 46 statutu P. wynika, że Zarząd Oddziału składa się z 7-11 członków) potwierdzającego umocowanie do podpisania skargi przez Prezesa Zarządu Oddziału Ś. P. W. N. oraz Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. P. I. P.. Poinformowano również, że uchwała nr [...] z [...] 2014 r., która upoważnia Prezesa Zarządu Oddziału Ś. P.W. N. oraz Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. P. I. P. do reprezentowania P.Oddział Ś. została podpisana przez te same osoby tj. W. N. i I. P. Z adnotacji dokonanych przez doręczyciela na kopercie oraz zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki wynika, że z uwagi na nieobecność adresata 29 listopada 2019 r., przesyłkę pozostawiono w placówce pocztowej, umieszczając zawiadomienie o powyższym w oddawczej skrzynce pocztowej. Z uwagi na to, że strona skarżąca przesyłki nie odebrała, zwrócono ją Sądowi. W związku z powyższym wezwanie pozostawiono w aktach sprawy ze skutkiem doręczenia z dniem 13 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę jeżeli w wyznaczonym terminie nie uzupełniono braków formalnych skargi. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Art. 29 p.p.s.a. nakazuje natomiast, aby przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., wykazały swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, że podmioty umocowane do podejmowania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym w imieniu strony tego postępowania muszą wykazać, że mają prawo działania za stronę. Art. 29 p.p.s.a. nakazuje, aby umocowanie miało formę dokumentu, złożonego lub okazanego przy pierwszej czynności w postępowaniu (por. Wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z 22 lutego 2007 r., sygn. akt II FSK 265/06 opublikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Wskazać należy, że w niniejszej sprawie Prezes Zarządu Oddziału Ś. P. W. N. oraz Sekretarz Zarządu Oddziału Ś. P. I. P. nie wykazali w sposób prawidłowy swego umocowania do działania w imieniu strony skarżącej. Skarżący złożył Informację odpowiadającą odpisowi aktualnemu z KRS Stowarzyszenia (stan na dzień 16 lipca 2019 r.), z którego wynika, że umocowanie do reprezentacji Związku posiada dwóch upoważnionych członków zarządu Oddziału lub innych osób upoważnionych przez zarząd Oddziału. Wraz z pismem z [...] 2019 r. stanowiącym odpowiedź na wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, Skarżący złożył skargę podpisaną przez Prezesa Zarządu Oddziału Ś. o P.W. N. oraz Sekretarza Zarządu Oddziału Ś.P.I. P. wraz z uchwałą z [...] r. m.in. nr [...], z której wynika, że Zarząd Oddziału Ś. P. udziela Prezesowi Zarządu Oddziału Ś. P.W. N. oraz Sekretarzowi Zarządu Oddziału Ś. P. I. P. pełnomocnictwa do reprezentowania interesów P. Oddziału Ś., podpisywania umów oraz wszelkich oświadczeń woli, które pociągają ze sobą zobowiązania pieniężne lub zmianę majątku P. Oddziału Ś. zgodnie z zapisem KRS dział 2. Uchwała została podpisana przez Prezesa Zarządu Oddziału Ś. P.W. N. i Sekretarza Zarządu Oddziału Ś.P. I. P.. Z załączonego KRS wynika, że w skład zarządu Stowarzyszenia wchodzą jeszcze inne osoby (Dział 2 Rubryka 1 Podrubryka 1 rejestru). Dodatkowo z treści § 46 statutu P. (tekst jednolity zawierający zmiany uchwalone 3 grudnia 2011 r. na XIII Krajowym Zjeździe [...] ) dołączonego do sprawy V SPP/Wa 206/19, która toczy się w przedmiocie wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, że Zarząd Oddziału składa się z 7-11 członków. Zatem dla prawidłowego wykazania umocowania do działania w imieniu Stowarzyszenia, niezbędne było tym samym załączenie do skargi upoważnienia dla Prezesa Zarządu Oddziału Ś. P.W. N. i Sekretarza Zarządu Oddziału Ś. P. I. P. podpisanego przez pozostałych członków zarządu. Tym samym należy przyjąć, iż uchwałę z [...] 2014 r. nr [...] zobowiązani byli podpisać wszyscy członkowie zarządu, a nie tylko ci, którym mocą podjętej uchwały udzielono upoważnienia do reprezentowania Stowarzyszenia. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.