V SA/Wa 1072/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Jarosław Stopczyński po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.P. na rozstrzygniecie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę. Opisanym w komparycji postanowienia rozstrzygnięciem organ poinformował J.P., dalej jako "Skarżący", o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Pismo to zostało doręczone Skarżącemu w dniu [...] grudnia 2014 r. W piśmie datowanym na dzień [...] grudnia 2014 r. Skarżący wezwał Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa. Przesyłka zawierająca to pismo została nadana w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu [...] grudnia 2014 r. W dniu [...] lutego 2015 r. Skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W treści skargi oświadczył, że zachował ustawowe terminy do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz do wniesienia skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na uchybienie przez Skarżącego czternastodniowego terminu do wezwania ARiMR do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z § 2 ww. przepisu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Natomiast zgodnie z § 3 powołanego przepisu jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie natomiast z art. 53 § 2 p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zaskarżone pismo zostało doręczone Skarżącemu w dniu [...] grudnia 2014 r. Czternastodniowy termin do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa upływał w dniu [...] grudnia 2014 r. Przesyłka zawierająca pismo Skarżącego stanowiące wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została nadana w Urzędzie Pocztowym [...] w dniu [...] grudnia 2014 r., a zatem z uchybieniem ww. terminu. Tym samym Sąd nie zgadza się z twierdzeniem Skarżącego, iż dochował przedmiotowego terminu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę jeżeli z przyczyn innych niż wymienione w pkt od 1 do 5 powołanego przepisu wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W orzecznictwie i doktrynie przyjmuje się, że niedopuszczalną – w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. – jest skarga wniesiona bez uprzedniego wezwania na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, gdy ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi (por. A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, LEX 2013 – komentarz do art. 58, teza 8 oraz postanowienie NSA z dnia 9 maja 2012 r., sygn. akt II GSK 729/12). W ocenie Sądu za niedopuszczalną "z innych przyczyn" uznać należy także skargę wniesioną z naruszeniem czternastodniowego terminu przewidzianego w art. 52 § 3 p.p.s.a. na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie NSA z dnia 19 sierpnia 2014 r. sygn. akt II GSK 1805/14, dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.