V SA/Wa 1623/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec – Kudiura (spr.) po rozpoznaniu w dniu 7 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. J. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia [...] maja 2011r. nr [...] w przedmiocie wydalenia z terytorium RP postanawia: 1. oddalić wniosek o dopuszczenie małoletniego S. J. do udziału w postępowaniu sygn. akt V SA/Wa 1623/11 w charakterze strony, 2. oddalić wniosek o zwrócenie się do sądu rodzinnego o wyznaczenie kuratora dla S.J. P. J., dalej: "skarżący" albo "strona", działając jako przedstawiciel ustawowy małoletniego S. J. wniósł o dopuszczenie do udziału w postępowaniu małoletniego oraz o zwrócenie się do sądu rodzinnego o wyznaczenie dla niego kuratora. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 33 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze z zm.; powoływanej dalej jako "p.p.s.a." ) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego (...). Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Skarżący w niniejszej sprawie P. J., będąc równocześnie przedstawicielem ustawowym małoletniego S. J. wniósł o dopuszczenie małoletniego do udziału w postępowaniu w charakterze strony. W związku z tak sformułowanym wnioskiem stwierdzić należy, że uczestnikom na prawach strony (do których zalicza się osoby biorące udział w postępowaniu administracyjnym, które nie wniosły skargi, a których interesu prawnego dotyczy wynik postępowania sądowego) udział w postępowaniu przed sądem administracyjnym przysługuje z mocy prawa z chwilą wszczęcia tego postępowania. S. J. nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym i nie jest uczestnikiem na prawach strony w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Z drugiej strony osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zgłosić udział w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Uczestnikiem postępowania administracyjnego na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. może stać się więc podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem skarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału. Dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika jest więc możliwe, jeżeli wnioskodawca chce uczestniczyć w postępowaniu z uwagi na własny interes prawny. Nie może zostać dopuszczony jako uczestnik postępowania podmiot, który w sprawie posiada jedynie interes faktyczny. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać iż z akt sprawy wynika, że małoletni, w imieniu, którego wniosek złożył jego przedstawiciel ustawowy (ojciec) nie był stroną postępowania administracyjnego prowadzonego wobec P.J. Podstawę materialnoprawną do wydania zaskarżonej decyzji stanowiły przepisy ustawy z 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 ze zm.). Adresatem decyzji o wydaleniu z terytorium RP był P. J. Okoliczność, że małoletni jest dzieckiem skarżącego sama w sobie nie musi świadczyć, że wynik postępowania sądowoadministracyjnego dotyczy wprost jego praw i obowiązków. Na marginesie zaznaczyć warto, że Sąd rozpoznając sprawę zbada zgodność z prawem zaskarżonej decyzji również w zakresie przepisów mających związek z sytuacją małoletniego. Nie zasługuje również na uwzględnienie wniosek skarżącego o wystąpienie do sądu rodzinnego o ustanowienie dla małoletniego S.J. kuratora sądowego. Stosownie do art. 27 p.p.s.a. osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego. Zgodnie z art. 30 p.p.s.a. dla strony niemającej zdolności procesowej, która nie ma przedstawiciela ustawowego (...), sąd na wniosek strony przeciwnej ustanowi kuratora, jeżeli strona ta podejmuje przeciwko drugiej stronie czynność niecierpiącą zwłoki. Na podstawie art. 98 § 1 kodeksu rodzinnego i opiekuńczego rodzice są przedstawicielami ustawowymi dziecka pozostającego pod ich władzą rodzicielską. Zgodnie z art. 99 kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, jeżeli żadne z rodziców nie może reprezentować dziecka pozostającego pod władzą rodzicielską, reprezentuje je kurator ustanowiony przez sąd opiekuńczy. W rozpoznawanej sprawie małoletni S. J. ma oboje rodziców. Sąd nie posiada wiedzy, że rodzice małoletniego nie mogą sprawować władzy rodzicielskiej, zostali ograniczeni w jej sprawowaniu albo jej pozbawieni. Przyjąć więc należy, że przedstawicielem ustawowym małoletniego są jego rodzice, którzy mogą reprezentować małoletniego w ewentualnym postępowaniu sądowoadministracyjnym. Dlatego wniosek o zwrócenie się do sądu rodzinnego o ustanowienie dla małoletniego kuratora podlega oddaleniu. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 27 i art. 33 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.