V SA/Wa 1656/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska – Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia ,,P’’ w W na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W z dnia [...] sierpnia 2009 r. Nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji postanawia: - odrzucić skargę; Pismem z dnia 21 września 2009 r. ( data nadania pocztowego ) Stowarzyszenie ,,P’’ w W złożyło skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W z dnia[...] sierpnia 2009 r. Nr[..] . Skarga została podpisana przez Prezesa Zarządu skarżącej A F Zarządzeniem z dnia 4 listopada 2009 r. wezwano stronę skarżącą do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez jej podpisanie przez osoby uprawnione do składania oświadczeń woli w sprawach majątkowych , zgodnie z przedłożonym odpisem z Krajowego Rejestru Sądowego – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone w dniu 13 listopada 2009 r. ( dowód zwrotne potwierdzenie odbioru k 16 akt sądowych. ) W odpowiedzi na wezwanie Sądu pismem z dnia 16 listopada 2009 r.( data nadania pocztowego ) skarżąca wniosła o rozpatrzenie skargi. Ponadto do korespondencji załączono egzemplarz skargi podpisany przez skarbnika skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Kluczową okolicznością mającą wpływ na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie jest kwestia sposobu reprezentacji skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści wpisu do KRS [...] zawartego w Rubryce 1 Działu 2 wynika, że Stowarzyszenie jest reprezentowane przez Zarząd. Sąd zauważa, iż sposób reprezentacji skarżącej zawarty w KRS jest odzwierciedleniem § 32 Statutu stowarzyszenia. Zgodnie z § 32 pkt 1 statutu stowarzyszenia oświadczenia woli w prawach majątkowych stowarzyszenia składają dwie osoby Prezes oraz Skarbnik lub jeden z pozostałych członków upoważniony przez zarząd lub Prezes Samodzielnie mając pełnomocnictwo (upoważnienie ) pozostałych członków zarządu. W ocenie Sądu z uwagi na brak w Rubryce 1 Działu 2 wpisu do KRS [..] regulacji odnoszącej się wprost do reprezentacji skarżącej w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w niniejszej sprawie ma zastosowanie tryb reprezentacji określony w § 32 pkt 1 statutu stowarzyszenia. Należy wskazać, iż w przedmiotowej sprawie skarżące stowarzyszenie wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W z dnia [...] sierpnia 2009 r. uchylającą i przekazująca do ponownego rozpoznania decyzję [..] z dnia [..] listopada 2008 r. zobowiązującą do zwrotu dotacji celowej udzielonej na podstawie umowy nr [...] z dnia [...] maja 2004 r. zawartej między Miastem [...] a Stowarzyszeniem i ustalającej należne odsetki. W związku z powyższym postępowanie zainicjowane skargą skarżącej z dnia 21 września 2009 r. odnosi się do jej spraw majątkowych. W tej sytuacji do prawidłowej reprezentacji skarżącego Stowarzyszenia w niniejszym postępowaniu przed WSA niezbędne jest złożenie oświadczenia woli przez Prezesa oraz Skarbnika stowarzyszenia lub jednego z pozostałych członków upoważnionego przez zarząd lub Prezesa samodzielnie posiadającego pełnomocnictwo (upoważnienie ) pozostałych członków zarządu. Złożona przez Stowarzyszenie skarga do Sądu została podpisana przez jednego z członków Zarządu Stowarzyszenia Prezesa Zarządu - A F. Następnie w odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżące Stowarzyszenie złożyło skargę podpisaną przez jej skarbnika WD Sąd zauważa, iż na złożonym egzemplarzu skargi podpisanym przez skarbnika Stowarzyszenia widnieje również podpis Prezesa Zarządu Stowarzyszenia- A F jednakże podpis ten złożony w dwóch miejscach jest jedynie kserokopią. Odnosząc się do tej okoliczności należy wskazać, iż złożenie skargi jest jednostronną czynnością prawną zawierającą oświadczenie woli, w którym zainteresowany wyrażą wolę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Zgodnie z art. 78 § 1 Kodeksu Cywilnego ( Dz. U. Nr 16 poz. 93.z późn. zm. ) do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli. Jedną z cech charakteryzujących podpis jest to, że znak ten powinien być postawiony własnoręcznie. Dokument obejmujący czynność prawną może być sporządzony na maszynie do pisania lub za pomocą innej techniki, jednakże podpis musi być własnoręczny. Sąd Najwyższy w postanowieniu z 17 kwietnia 1967 r. w sprawie o sygn. akt II PZ 22/67 (Lex nr 6142) wyraził pogląd, że nie ma żadnych uzasadnionych powodów, aby podpis w rozumieniu przepisów procesowych rozumieć inaczej niż podpis w rozumieniu przepisów prawa cywilnego materialnego oraz że odtworzony mechanicznie na piśmie procesowym wzór podpisu nie czyni zadość wymogowi przewidzianemu w art. 126 § 1 pkt 4 k.p.c. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając przywołany pogląd Sądu Najwyższego, w wyroku z dnia 7 lutego 2007 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 452/06 ( Lex nr 348255 ) uznał, że znajduje on zastosowanie również do podpisu w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem przepisy tej ustawy nie zawierają szczególnych przepisów dotyczących podpisu. Stanowisko to Sąd w pełni podziela. Z uwagi na powyższe złożenie skargi w niniejszej sprawie, na której widnieje jedynie podpis skarbnika Stowarzyszenia oraz podpis Prezesa Zarządu Stowarzyszenia wykonany metodą kserograficzną nie czyni skutecznym jej wniesienia, co powoduje, iż brak formalny skargi w tym zakresie nie został uzupełniony. Oznacza to, że skarga nie została złożona przez prawidłowo reprezentowane Stowarzyszenie. Brak skargi nie został usunięty, co stanowi o odrzuceniu skargi w myśl art. 58 § 1 ust 3 . ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. _ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz.1270 ze zm.).