V SA/Wa 1753/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Kania po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. K. na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] marca 2006 r. Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego; postanawia: odrzucić skargę Decyzją z dnia [...] marca 2006 r. nr [...], Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. przyznał E. K. płatność dla gospodarstwa niskotowarowego. Decyzja ta nie została zaskarżona i stała się ostateczna. Następnie postanowieniem z dnia [...] lutego 2008 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. wznowił z urzędu postępowanie w sprawie nr [...], zakończonej decyzją ostateczną o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego nr [...] z dnia [...] marca 2006 r. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. uchylił w całości decyzję nr [...] wydaną Edwardowi Krawczykowi dnia [...] marca 2006 r. w sprawie przyznania płatności dla gospodarstwa niskotowarowego oraz umorzył postępowanie. Następnie decyzją z dnia [...] maja 2008 r. nr [...], w wyniku złożonego przez skarżącego odwołania Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] kwietnia 2008 r. W dniu 16 czerwca 2008 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. skargę na rozstrzygnięcie bez podania daty i numeru zaskarżonego aktu. Zarządzeniem z dnia 2 lipca 2008r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez wskazanie daty wydania i numeru zaskarżonego aktu (decyzji, postanowienia, innego aktu) lub zaskarżonej czynności – w terminie 7 dni od daty otrzymania wezwania. W wezwaniu zamieszczono pouczenie, że nieuzupełnienie w terminie braku skargi spowoduje jej odrzucenie. W dniu 15 lipca 2008 r. do Sądu wpłynęło pismo skarżącego, w którym wskazał, iż wnosi skargę na decyzję nr [...]. Do ww. pisma skarżący załączył kserokopię decyzji Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] marca 2006 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Zaskarżanie do sądu administracyjnego działalności lub bezczynności organów administracji publicznej odbywa się według ściśle określonych reguł. Niezachowanie którejkolwiek z nich prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie przepisu art. 58 lub art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. Jedną z reguł obowiązujących przy wnoszeniu skargi jest uprzednie wyczerpanie środków zaskarżenia służących skarżącemu przed organem właściwym w sprawie, takich jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeśli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia, wniesienie skargi do sądu administracyjnego musi być poprzedzone uprzednim wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa - art. 52 § 1, 2 i 3 p.p.s.a. Powyższy obowiązek wynika z założenia, że sąd administracyjny nie zastępuje organów odwoławczych, a jego działania nie naruszają zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Decyzje, od których nie służy środek odwoławczy, a więc również takie, od których odwołania nie wniesiono, są ostateczne i podlegają wzruszeniu jedynie w trybie nadzwyczajnym: wznowienie postępowania, stwierdzenie nieważności decyzji, uchylenie lub zmiana decyzji (art. 16 § 1 Kpa). Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu również z przyczyn innych niż wymienione w tym przepisie w punktach od 1 do 5. Wskazuje się, iż pod pojęciem innych przyczyn rozumieć należy m.in. sytuację uprzedniego niewyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (vide J. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2004, s. 116 oraz por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 22 lutego 2005 r. w sprawie sygn. akt I SAB/Wa 176/04, Lex nr 165023). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] marca 2006 r. o przyznaniu płatności dla gospodarstwa niskotowarowego. Decyzja ta jest decyzją pierwszoinstancyjną i jak wynika z akt sprawy nie była przez skarżącego kwestionowana w toku instancji, wskutek czego stała się ostateczna. W takiej sytuacji, nawiązując do wyrażonego wyżej poglądu i powołanych przepisów, niedopuszczalne jest jej zaskarżenie do sądu administracyjnego. Bez wpływu na zaprezentowane stanowisko pozostaje fakt, iż w [...] lutego 2008 r. zostało wszczęte postępowanie o wznowienie postępowania administracyjnego. Celem wszczęcia nadzwyczajnego trybu administracyjnego jest wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji, która stała się ostateczna, w tym przypadku na skutek niewniesienia odwołania przez stronę. Wskazać należy że wydanie przez organ postanowienia z dnia [...] lutego 2008 r. zainicjowało nowe - nadzwyczajne - postępowanie w stosunku do ostatecznej decyzji administracyjnej oraz że wydana w tym postępowaniu decyzja przez organ II instancji mogła zostać zaskarżona do sądu administracyjnego. Reasumując należy stwierdzić, że wniesienie skargi na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2006 r. było niedopuszczalne. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.