V SA/Wa 1786/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W. G. - Niepubliczne Przedszkole "[...] " na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji przypadającej do zwrotu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W.G. prowadząca Niepubliczne Przedszkole "W." (dalej "Strona" lub "Skarżąca") złożyła skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z [...] kwietnia 2016 r. nr [...], w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji przypadającej do zwrotu w wysokości 324.967, 27 zł wraz z odsetkami. W treści skargi zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, gdyż w jej ocenie wykonanie decyzji przed wydaniem rozstrzygnięcia przez tut. Sąd wiązałoby się niewątpliwie dla skarżącej z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody oraz spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków. Wyrządzeniem znacznej szkody majątkowej będzie, jak wyjaśniła skarżąca konieczność zamknięcia prowadzonego przez nią przedszkola, a tym samym utrata źródła utrzymania dla skarżącej i jej sześciu pracowników. Zaś trudne do odwrócenia skutki powstaną w następstwie konieczności likwidacji placówki, do której jak podkreśliła uczęszcza miesięcznie 76 przedszkolaków. Tym samym likwidacja placówki spowoduje natychmiastową utratę przez rodziców możliwości zapewnienia opieki przedszkolnej dla swoich dzieci. Dodała również, że zgodnie z ustawą o systemie oświaty informacja o likwidacji placówki nie może zostać przekazana opiekunom później niż na sześć miesięcy przed jej likwidacją. Zatem wykonanie zaskarżonej decyzji może oznaczać pośrednio również konieczność rezygnacji z pracy przez rodziców, którzy nie mają opieki dla swoich dzieci. Wnioskodawczyni zwróciła uwagę na fakt, że utrzymanie przedszkola wymaga poniesienia znacznych bieżących wydatków, przy czym nie jest działalnością nastawioną na zysk i nie stanowi działalności gospodarczej. Otrzymywane od rodziców przez skarżącą czesne przeznaczane jest na bieżące utrzymanie przedszkola i nie pozwala na spłatę określonej zaskarżoną decyzją kwoty, bez konieczności likwidacji placówki. Do wniosku załączono strukturę przychodów i kosztów placówki (za okres 4 miesięcy) oraz dwa oświadczenia strony skarżącej z 11 maja 2016r. dotyczące ilości dzieci uczęszczających do przedszkola na koniec kwietnia 2016r. oraz oświadczenie o zatrudnianiu sześciu pracowników przez prowadzącą przedszkole. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu następuje na wniosek skarżącego, który powinien uprawdopodobnić okoliczności uzasadniające wstrzymanie, tj. istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków - art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 zm. dalej powoływana jako p.p.s.a.). W orzecznictwie wskazuje się, że we wskazanym przepisie chodzi o taką szkodę, niekoniecznie materialną, która nie mogłaby być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie oraz przy zaistnieniu której zachodzi przesłanka istotnych trudności w przywróceniu rzeczy do stanu pierwotnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (vide: postanowienie z 8 sierpnia 2014 r., II OZ 752/14, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie sądu powyższa przesłanka dotycząca zaistnienia znacznej szkody została w sprawie spełniona. Skarżąca uprawdopodobniła, że wykonanie decyzji będzie dla niej wiązało się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody sprowadzającej się do konieczności likwidacji placówki, utraty miejsca zatrudnienia dla siebie i jej sześciu pracowników, ale również pozbawi możliwości zapewnienia opieki dla 76 przedszkolaków. Z załączonej do wniosku struktury przychodów i kosztów placówki na dzień 20 maja 2016r. wynika, że wpływy z dotacji wynoszą 152.667,04 zł, zaś wydatki z dotacji tj. wynagrodzenia – 76.967,69 zł, pozostałe wydatki (artykuły biurowe, materiały dydaktyczne, czynsz, energia elektryczna, ogrzewanie, woda, składki ZUS) to 70.955,65 zł. Pozostałe przychody to: wpłaty przez rodziców – w wysokości 16.354,40 zł oraz pozostałe wydatki (amortyzacja, obsługa prawna, artykuły żywnościowe, składki właściciela, wyżywienie) w wysokości 28.625,55 zł oraz wynagrodzenie właściciela przedszkola w wysokości 4.000,00 zł. Takie zestawienie przychodów i rozchodów w ramach prowadzonej działalności przedszkola w zestawieniu z kwotą, do zwrotu, której zobowiązano skarżącą w zaskarżonej decyzji (324.967,27 zł) wystarczająco uprawdopodabniają, że wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować po stronie skarżącej znaczną szkodę. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.