V SA/Wa 1875/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 26 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi C.w S. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia ... maja 2014 r. Nr ... w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję opisaną w komparycji postanowienia strona wniosła o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Skarżąca wskazała, że wniesienie skargi nie przerywa biegu terminu do naliczenia odsetek od kwoty należności głównej stanowiącej kwotę wydatków niekwalifikowalnych. Uiszczenie samej kwoty bez odsetek spowodowałoby poważne zachwiania w strukturze przedsiębiorstwa. Ponadto, brak wstrzymania zaskarżonej decyzji może mieć daleko idące konsekwencje w postaci wpisania strony do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, co będzie oznaczało wykluczenie skarżącego z możliwości ich otrzymania w przyszłości. Skarżąca może utracić korzyści związane z realizacją programów oraz możliwość uzyskania refundacji kosztów poniesionych przy realizacji programów już rozpoczętych i w znacznej mierze już zrealizowanych. Decyzja o wykluczeniu nie pozostanie bez wpływu na sytuację organizacyjno-ekonomiczną skarżącego. W dniu 25 września 2014 r. do Sądu wpłynęło pismo strony skarżącej, w której poinformowano, że strona została wpisana do rejestru podmiotów wykluczonych oraz załączono kopię pisma Ministra Finansów z dnia ... lipca 2014 r., z którego wynika, że dniem rozpoczęcia okresu wykluczenia jest ... maja 2014 r., a dniem jego zakończenia ... maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. – dalej: ppsa], wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 §3 ww. ustawy sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie zasadne jest zastosowanie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania zaskarżonej decyzji. Wnioskodawca uprawdopodobnił wystąpienie przesłanki określonej w art. 61 § 3 p.p.s.a., tj. spowodowania trudnych do odwrócenia skutków finansowych dla strony skarżącej w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji. W ocenie Sądu niepozbawienie zaskarżonej decyzji waloru wykonalności prowadzić będzie do sytuacji, w której skarżącej wyrządzona zostanie szkoda w postaci konieczności zwrotu ponad ... tysięcy złotych. Słusznie argumentuje wnioskodawca, że uiszczenie samej kwoty bez odsetek spowodowałoby poważne zachwiania w strukturze przedsiębiorstwa. Sąd podkreśla jednak, że wstrzymanie wykonania decyzji nie wiąże się z wykreśleniem skarżącej z rejestru. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 13 sierpnia 2014 r. II GZ 415/14, "Wykluczenie z możliwości otrzymania środków, przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich i wpis do rejestru podmiotów wykluczonych jest dodatkowym, wynikającym z mocy prawa skutkiem wydania ostatecznej decyzji. Wpis do rejestru podmiotów wykluczonych nie stanowi wykonania decyzji o zwrocie, a jedynie odrębny skutek jej wydania. Zatem wpisanie do tego rejestru nie ma związku ani z wykonaniem, ani ze wstrzymaniem wykonania decyzji." W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa postanowił jak w sentencji.