V SA/Wa 1881/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 26 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. H. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do dokonania czynności postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] marca 2014r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącą o odmowie przyznania jej pomocy w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" z uwagi na zaistnienie okoliczności określonych w par.18 ust. 5 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 lipca 2008 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty pomocy finansowej w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. u. nr 139, poz. 883 ze zm.). Pismo zawierało pouczenie o możliwości jego zaskarżenia po uprzednim wezwaniu na piśmie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma. Pismo to doręczone zostało skarżącej w dniu 13 marca 2014r. Skarżąca nie złożyła wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 2 kwietnia 2014r. wpłynął do organu wniosek skarżącej o przywrócenie terminu do uzupełnienia wniosku o przyznanie pomocy. Pismem z [...] kwietnia 2014 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącą G.H. o odmowie przywrócenia terminu na złożenie wyjaśnień do wniosku o przyznanie pomocy złożonego przez stronę w ramach działania "Tworzenie i rozwój mikroprzedsiębiorstw". Zdaniem organu przedstawione przez wnioskodawczynię okoliczności nie uprawdopodobniają braku winy przy uchybieniu terminu. Pismo zostało doręczone stronie w dniu 12 kwietnia 2014r. Pismem z 3 czerwca 2014r. (data stempla pocztowego) skarżąca wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa. Odpowiadając na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ARiMR pismem z dnia [...] czerwca 2014 r. znak [...] poinformowała skarżącą o pozostawieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa bez rozpatrzenia. Pismem z 10 czerwca 2014 r. G. H. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] kwietnia 2014r. w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do uzupełnienia wniosku o przyznanie pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 22 ust. 2 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. 2013 poz. 173) – zwaną dalej: "ustawą" do postępowań w sprawach przyznania pomocy na podstawie umowy prowadzonych przez podmioty wdrażające nie stosuje się przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, z wyjątkiem przepisów dotyczących właściwości miejscowej organów, wyłączenia pracowników organu, doręczeń i wezwań, udostępniania akt, a także skarg i wniosków, o ile przepisy ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast zgodnie z art. 22 ust. 3 powyższej ustawy, w przypadku, gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy, podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, w formie pisemnej, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. W tym przypadku przysługuje wnioskodawcy prawo wniesienia do sądu administracyjnego skargi na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich). W niniejszej sprawie wniosek skarżącej o przyznanie pomocy finansowej ze środków unijnych został rozpoznany przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poprzez wydanie pisma z [...] marca 2014r. o odmowie przyznania pomocy finansowej. Jednak skarżąca nie złożyła wezwania do usunięcia naruszenia prawa zamykając drogę do podważenia rozstrzygnięcia przyjętego przez organ. Skarga złożona natomiast została na pismo Agencji z [...] kwietnia 2014r., stanowiące odpowiedź organu na wniosek o przywrócenie terminu do uzupełniania wniosku o pomoc finansową. Podkreślić tutaj należy, iż przedmiotem skargi do sądu administracyjnego może być jedynie akt wydany w oparciu o art. 22 ust. 3 ustawy z 2007 r. o wspieraniu obszarów wiejskich czyli w przedmiotowej sprawie takim aktem było pismo z [...] marca 2014r. (po wcześniejszym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa). W tym miejscu przypomnieć należy ugruntowane już stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego odnośnie zasady skargowości, zgodnie z którym wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, działania którego skarga dotyczy – wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości – jest dla Sądu wiążące (vide: postanowienie NSA z 9 grudnia 2008 r. sygn. akt II GZ 312/08, postanowienie NSA z 11 grudnia 2008 r. sygn. akt II GZ 316/08, dostępne na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.