V SA/Wa 2302/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 15 listopada 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na czynność Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. z dnia [...] maja 2013 r. [...] w przedmiocie zgłoszenia do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich postanawia: - odrzucić skargę; Pismem z dnia 11 września 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Stowarzyszenie [...] (zwane dalej skarżącym lub stowarzyszeniem) wniosło skargę na czynność Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W., która polegała na zgłoszeniu stowarzyszenia wnioskiem z dnia [...] maja 2013 r. [...] do Rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowych z udziałem środków europejskich, prowadzonego przez Ministra Finansów. Pismem z dnia [...] czerwca 2013 [...] Wojewódzki Urząd Pracy złożył wniosek o dokonanie zmiany treści wpisu w rejestrze w zakresie pkt: 3.2, 3.3 i 3.4 celem zapewnienia zgodności zawartych w rejestrze informacji o podmiotach wykluczonych z aktualnym stanem faktycznym i prawnym. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 października 2013 r. pełnomocnik skarżącego został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) poprzez: - złożenie pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do reprezentowania strony skarżącej w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi oraz potwierdzającego takie umocowanie w dacie sporządzenia i wniesienia skargi; - złożenie w oryginale lub uwierzytelnionej kopii upoważnienia do udzielenia pełnomocnictwa procesowego (zgodnie z § 31 statutu stowarzyszenia), potwierdzającego takie uprawnienie w dacie udzielenia pełnomocnictwa. Odpis zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 30 października 2013 r. (dowód: ZPO, k-50 akt sąd.), a więc termin do jego wykonania mijał w dniu 6 listopada 2013 r. Wraz z pismem z dnia 6 listopada 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) pełnomocnik skarżącego złożył pełnomocnictwo oraz uchwałę zarządu stowarzyszenia z dnia 2 września 2013 r. Oba dokumenty podpisane zostały przez: - I. M. – prezesa zarządu stowarzyszenia oraz - L. D. – sekretarza, skarbnika stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 tekst jednolity z późn. zm., dalej jako p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w terminie braków formalnych skargi. Zdaniem Sądu w niniejszej sprawie pełnomocnik skarżącego pomimo skutecznego wezwania do usunięcia braków formalnych skargi (zarządzenie z 24 października 2013 r.) nie wykazał w sposób prawidłowy swego umocowania do działania w imieniu stowarzyszenia. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Art. 29 p.p.s.a. nakazuje natomiast, aby przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., wykazały swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Oznacza to, że podmioty umocowane do podejmowania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym w imieniu strony tego postępowania muszą wykazać, że mają prawo działania za stronę. Art. 29 p.p.s.a. nakazuje, aby umocowanie miało formę dokumentu, złożonego lub okazanego przy pierwszej czynności w postępowaniu (por. Wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 22 lutego 2007 r., sygn. akt II FSK 265/06 opublikowany w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W niniejszej sprawie wraz ze skargą pełnomocnik skarżącego złożył informację odpowiadającą odpisowi aktualnemu z KRS stowarzyszenia (stan na dzień 10 września 2013 r.). Wraz z pismem z dnia 12 września 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) stanowiącym uzupełnienie skargi na czynność organu, pełnomocnik złożył pełnomocnictwo do działania w imieniu stowarzyszenia z dnia 10 września 2013 r. podpisane przez: - I. M. – prezesa zarządu stowarzyszenia oraz - L. D. – sekretarza, skarbnika stowarzyszenia. W odpowiedzi na zarządzenie z dnia 24 października 2013 r. pełnomocnik skarżącego wraz z pismem z dnia 6 listopada 2013 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) złożył pełnomocnictwo oraz uchwałę zarządu stowarzyszenia z dnia 2 września 2013 r. Oba dokumenty podpisane zostały przez dwóch ww. członków zarządu stowarzyszenia. Z przedstawionej przez pełnomocnika skarżącego informacji z KRS wynika, iż na podstawie § 31 statutu stowarzyszenia do zawierania umów, udzielania pełnomocnictwa i składania innych oświadczeń woli w sprawach majątkowych wymagane są podpisy dwóch upoważnionych przez zarząd jego członków (Dział 2 Rubryka 1 pkt 2 rejestru). Zgodnie z treścią informacji z KRS w skład zarządu stowarzyszenia wchodzą trzy osoby (Dział 2 Rubryka 1 Podrubryka 1 rejestru): 1) I. M. – prezes zarządu, 2) B. N. – wiceprezes zarządu oraz 3) L. D. – sekretarz i skarbnik. Do prawidłowego wykazania umocowania do działania w imieniu stowarzyszenia, niezbędne było tym samym załączenie do skargi nie tylko pełnomocnictwa wraz z aktualną informacją z KRS skarżącego, lecz także upoważnienia do udzielenia pełnomocnictwa przez zarząd stowarzyszenia, w którym upoważnia on dwóch spośród trzech swoich członków do udzielenia pełnomocnictwa procesowego do niniejszej sprawy. Pełnomocnik skarżącego zarządzeniem z dnia 24 października 2013 r. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w sposób jasny i nie budzący wątpliwości interpretacyjnych. W odpowiedzi na ww. wezwanie pełnomocnik skarżącego złożył m.in. uchwałę zarządu stowarzyszenia w której zarząd upoważnił I. M. oraz L. D. do podpisania pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do reprezentowania stowarzyszenia w postępowaniu przed sądami administracyjnymi w niniejszej sprawie. Uchwała ta podpisana została przez I. M. oraz L. D. Z uwagi na treść cytowanego wyżej § 31 statutu stowarzyszenia, z którego wynika, iż do działania w imieniu stowarzyszenia dwóch spośród trzech członków zarządu stowarzyszenia potrzebuje upoważnienia którego udziela im zarząd, należy przyjąć, iż uchwałę z dnia 2 września 2013 r. zobowiązani byli podpisać wszyscy członkowie zarządu, a nie tylko ci, którym mocą podjętej uchwały udzielono upoważnienia do udzielenia pełnomocnictwa procesowego. Na marginesie należy dodać, iż w treści ww. uchwały błędnie wskazano nazwę skarżącego stowarzyszenia - "Stowarzyszenie [...]". Należy zatem stwierdzić, iż profesjonalny pełnomocnik skarżącego w terminie zakreślonym przez Sąd nie wykazał swego umocowania do działania w imieniu skarżącego w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił jak w sentencji.