V SA/Wa 2324/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2013 r. sprawy ze skargi C.R. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] sierpnia 2012 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji o przyznaniu pomocy finansowej ze środków unijnych; oddala skargę; Zaskarżoną decyzją z [...] sierpnia 2012 r. Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, utrzymał w mocy decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] maja 2012 r. , mocą której stwierdził on wygaśnięcie decyzji z dnia [...] września 2011 r. o przyznaniu C. R. pomocy finansowej w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom". Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym. W dniu [...] czerwca 2011 r. C. R. złożył w P. Oddziale Regionalnym ARiMR w B. wniosek o przyznanie mu pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" objętym PROW na lata 2007-2013. Po weryfikacji dokumentów Dyrektor P. Oddziału Regionalnego ARiMR, wydał w dniu [...] września 2011 r. decyzję nr [...] przyznając rolnikowi pomoc w kwocie [...] zł z zastrzeżeniem spełnienia przez niego w terminie nie dłuższym niż 180 dni od daty doręczenia decyzji warunków określonych w jej treści. W podstawie prawnej decyzji Dyrektor powołał się na art. 20 ust. 2 pkt 2 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich i § 15 ust. 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", objętego PROW na lata 2007-2013. W dniu [...] maja 2012 r. Dyrektor P. Oddziału Regionalnego ARiMR w Ł. wydał decyzję nr [...] o stwierdzeniu wygaśnięcia decyzji z dnia [...] września 2011 r. nr [...] o przyznaniu pomocy z zastrzeżeniem dopełnienia warunków z tytułu "Ułatwianie startu młodym rolnikom" w związku z faktem braku złożenia w terminie 180 dni od daty doręczenia decyzji wniosku o płatność . W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzja z dnia [...] września 2011 r. zawierała określenie warunków, które rolnik obowiązany był wypełnić w terminie 180 dni od daty doręczenia decyzji. Powołując się na przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r., których treść przytoczył, Dyrektor Oddziału podniósł, że rolnik nie złożył wniosku we wskazanym terminie 180 dni, który upłynął [...] marca2012 r., co powoduje, że w związku z treścią § 16 i § 17 w/w rozporządzenia należało orzec o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu pomocy finansowej. Od decyzji tej C. R. złożył odwołanie wnosząc o jej uchylenie. W uzasadnieniu odwołania rolnik podniósł, że celem spełnienia warunków nałożonych decyzją z [...] września 2011 r. stał się właścicielem gospodarstwa o pow. ponad [...] ha, podjął studia ażeby uzupełnić wykształcenie, wystąpił także do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w J. o dokonanie wpisu do ewidencji producentów, którego na skutek błędnej interpretacji przepisów dokonanych przez organ, nie uzyskał. Zmusiło go to ostatecznie do zaskarżenia decyzji w tej kwestii do WSA w Rzeszowie, przed którym toczy się sprawa. Prezes Agencji Rozwoju i Modernizacji Rolnictwa decyzją z [...] sierpnia 2012 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Prezes wskazał, że decyzja z [...] września 2011 r. została rolnikowi doręczona [...] września 2012 r. zatem termin 180 dni na złożenie wniosku o płatność liczony od daty jej doręczenia upłynął [...] marca 2012 r. Od decyzji tej C. R. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W skardze C. R. wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji podnosząc naruszenie treści art. 77, 80 i 107 § 3 k.p.a. poprzez zaniechanie należytego wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych oraz nieprawidłową wykładnię § 15 ust. 3 i § 16 ust. 1 i § 17 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w . w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", objętego PROW na lata 2007-2013. W uzasadnieniu skargi skarżący ponownie wyjaśnił, że nie złożył wniosku o płatność ponieważ w związku z błędem popełnionym przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w J. i Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR W R. odmówiono mu dokonania wpisu do ewidencji producentów rolnych. Obydwie decyzje uchylone zostały wyrokiem WSA w Rzeszowie z dnia 10 lipca 2012 r. sygn. I SA/Rz 405/12 na dowód czego załączył kserokopię wspomnianego wyroku. Wojewódzki Sad Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna. W sprawie nie jest sporne, że skarżący nie złożył wniosku o płatność w terminie 180 dni od daty doręczenia mu decyzji z [...] września 2011 r. o przyznaniu mu pomocy finansowej w kwocie [...] zł. z zastrzeżeniem wyrażonych w tej decyzji warunków. Skarżący przyznając tę okoliczność wskazywał, że przyczyną było odmówienie mu wpisu do ewidencji producentów i fakt ten wykazywał przy pomocy dołączonego do skargi wyroku WSA w Rzeszowie z dnia 10 lipca 2012 r. Nie negując tej okoliczności należy wskazać, że nie ma ona znaczenia dla oceny trafności rozstrzygnięcia organów w świetle obowiązujących w tej mierze przepisów. Przepisy, które należało wziąć pod uwagę przy rozstrzygnięciu przedmiotowej sprawy zawarte są w treści rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy w ramach działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom", objętego PROW na lata 2007-2013 (Dz. U.2007.200.1443), wydanego na podstawie delegacji ustawowej zawartej w treści art. 29 ust. 1 ustawy z 3 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Art. 29 ust. 1 ustawy stanowi, że " Minister właściwy do spraw rozwoju wsi określa, w drodze rozporządzenia m.in. szczegółowe warunki i tryb przyznawania, wypłaty lub zwracania pomocy w ramach poszczególnych działań objętych programem, a także przestrzenny zasięg wdrażania tych działań:" W upoważnieniu ustawowym mieściło się zatem m.in. prawo określenia w rozporządzeniu wydanym przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi warunków wypłaty przyznanej pomocy finansowej. Zgodnie z treścią § 16 ust. 1 i 2 rozporządzenia pomoc wypłaca się rolnikowi na wniosek o płatność, który składa się w terminie 180 dni od dnia doręczenia decyzji o przyznaniu pomocy a do wniosku o płatność dołącza się dokumenty potwierdzające spełnienie warunków, z zastrzeżeniem których została wydana decyzja o przyznaniu pomocy - w przypadku, o którym mowa w § 15 ust. 3. Zgodnie z treścią § 17 ust. 3 rozporządzenia w przypadku niezłożenia wniosku o płatność w terminie określonym w § 16 ust. 1, dyrektor oddziału regionalnego Agencji, w drodze decyzji, stwierdza wygaśnięcie, jako bezprzedmiotowej, decyzji o przyznaniu pomocy. Treść § 17 ust. 3 rozporządzenia nakazując wydanie decyzji o wygaśnięciu decyzji o przyznaniu pomocy finansowej w związku z niedotrzymaniem terminu złożenia wniosku o płatność, nie uzależnia wydania tej decyzji od badania przyczyn, z powodu których rolnik nie złożył takiego wniosku. Dlatego też skoro nie budzi wątpliwości, że wniosek o płatność nie został złożony, a w treści decyzji z [...] września 2011 r. znalazło się m.in. pouczenie o konieczności złożenia wniosku o płatność w terminie, brak jest podstaw do uznania za trafne zarzutów skargi zarówno w zakresie naruszenia wskazanych w skardze przepisów k.p.a. jak i przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 17 października 20007 r. Mając powyższe okoliczności na uwadze WSA oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.