V SA/Wa 2341/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA – Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi Uniwersytetu [...] w O. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję opisaną w komparycji postanowienia strona wniosła o wstrzymanie zaskarżonej decyzji. Skarżąca wskazała, że jednym ze skutków zaskarżonej decyzji jest wpisanie strony do rejestru podmiotów wykluczonych z możliwości otrzymania środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. W dniu 22 września 2014 r. do Sądu wpłynęło pismo Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] września 2014 r., do którego załączono m.in. pismo Ministra Finansów z [...] lipca 2014 r. skierowane do Ministra Edukacji Narodowej i informujące o wpisaniu strony skarżącej do rejestru podmiotów wykluczonych w dniu [...] lipca 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, [t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm. – dalej: ppsa], wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże w myśl § 3 ww. przepisu, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności. Rozstrzygając w oparciu o art. 61 §3 ww. ustawy sąd jest związany zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Instytucja wstrzymania wykonania ma bowiem charakter wyjątkowy i jej zastosowanie może mieć miejsce wyłącznie w sytuacji stwierdzenia, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdyby akt lub czynność zostały wykonane. W ocenie Sądu wykonanie zaskarżonej decyzji Ministra Infrastruktury i Rozwoju mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki, a zastosowanie ochrony tymczasowej w postaci wstrzymania zaskarżonej decyzji jest zasadne. Niepozbawienie zaskarżonej decyzji waloru wykonalności prowadzić będzie do sytuacji, w której skarżącej wyrządzona zostanie szkoda w postaci konieczności zwrotu ponad 500 tysięcy złotych. Sąd podkreśla jednak, że wstrzymanie wykonania decyzji nie wiąże się z wykreśleniem skarżącej z rejestru. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 13 sierpnia 2014 r. II GZ 415/14, "Wykluczenie z możliwości otrzymania środków, przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich i wpis do rejestru podmiotów wykluczonych jest dodatkowym, wynikającym z mocy prawa skutkiem wydania ostatecznej decyzji. Wpis do rejestru podmiotów wykluczonych nie stanowi wykonania decyzji o zwrocie, a jedynie odrębny skutek jej wydania. Zatem wpisanie do tego rejestru nie ma związku ani z wykonaniem, ani ze wstrzymaniem wykonania decyzji." W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 61 § 3 i 5 ppsa postanowił jak w sentencji.