V SA/Wa 2625/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 6 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku O. [...] Sp. z o.o. w O. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie w charakterze uczestnika w sprawie ze skargi Wojewody Mazowieckiego na uchwałę Rady Miasta Otwocka z dnia 5 października 2015 r. nr XIII/128/15 w przedmiocie przedłużenia czasu obowiązywania dotychczasowych taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków postanawia dopuścić do udziału O. [...] Sp. z o.o. w O. w postępowaniu w charakterze uczestnika W piśmie z 4 stycznia 2017 r. O. Sp. z o.o. w O. (dalej jako "Wnioskodawca", "Przedsiębiorstwo"), złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, w sprawie ze skargi opisanej w komparycji postanowienia. Wnioskodawca w uzasadnieniu ww. pisma podkreślił, że stosownie do art. 33 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017r., poz. 1369 dalej jako "p.p.s.a.") udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Co więcej, przedsiębiorstwo wskazuje, że uprawomocnienie się wyroku WSA z 5 grudnia 2016 r. wydanego w niniejszej sprawie doprowadzi do sytuacji w której Wnioskodawca nie będzie posiadał aktualnej taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków, co negatywnie, bezpośrednio i realnie wpłynie na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania P. czyli naruszy interes prawny O. Sp. z o.o. w O. Postanowieniem z 19 kwietnia 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Sąd uznał, że zgłoszenie udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze jego uczestnika może dotyczyć tylko postępowania toczącego się w chwili składania wniosku. Tymczasem rozprawa i wyrokowanie w niniejszej sprawie już się odbyło (wyrok z 5 grudnia 2016r.), więc zakończenie postępowania przed sądem I instancji, które ma dotyczyć interesu prawnego wnioskodawcy już nastąpiło. A wniosek jako niedopuszczalny został odrzucony. Wnioskodawca w zażaleniu na to postanowienie wniósł o jego uchylenie w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucił naruszenie art. 33 § 2 p.p.s.a. poprzez: - błędne przyjęcie, że niedopuszczalne jest złożenie wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu po zamknięciu rozprawy przez Wojewódzki Sąd Administracyjny i wydaniu w sprawie wyroku; - nieodniesienie się przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do kwestii interesu prawnego O. Sp. z o.o., w O. uzasadniającego dopuszczenie go do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, iż zamknięcie rozprawy i wydanie w sprawie wyroku nie przesądza o niedopuszczalności wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Podniesiono przy tym, że art. 33 § 2 p.p.s.a. nie zakreśla wprost terminu, w którym podmiot powołujący się na interes prawny może domagać się dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Zdaniem wnoszącego zażalenie, przepis ten nie wskazuje również, iż udział może zgłosić osoba jedynie w postępowaniu przed sądem I instancji. Postanowieniem z 29 czerwca 2017r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i sprawę przekazał do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. Sąd II instancji wskazał, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zainteresowany podmiot może złożyć w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne się toczy, tj. do jego prawomocnego zakończenia w drugiej instancji. Zatem bezspornie w dacie wniesienia do Sądu wniosku spółki o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika, tj. w dniu 4 stycznia 2017r. nie mogło dojść do stwierdzenia prawomocności wyroku Sądu I instancji z 5 grudnia 2016r., bowiem odpis tego wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony Wojewodzie M. w dniu 29 grudnia 2016r., a Radzie Miasta O. w dniu 2 stycznia 2017 r. Orzeczenie to jak podkreśliło NSA – zważywszy na datę jego wydania – nie mogło skutkować stwierdzeniem, że sprawa została prawomocnie zakończona. Ponadto, jak wyjaśnił Sąd kasacyjny, postanowienie wydane na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. o treści: "Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie" nie uprawniało Sądu I instancji do formułowania w sentencji postanowienia rozstrzygnięcia odrzucającego wniosek. Przedmiotowy wniosek, nie jest wnioskiem w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., gdyż nie wszczyna postępowania sądowoadministracyjnego, a jedynie postępowanie incydentalne w tzw. postępowaniu głównym i nie jest możliwe odpowiednie stosowanie do niego przepisów o skardze w oparciu o art. 64 § 3 p.p.s.a., NSA uznał, że nie ma podstaw do odrzucenia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym, czyli w administracyjnym postępowaniu jurysdykcyjnym. Natomiast w myśl art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika postępowania na prawach strony może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie w tym przedmiocie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 190 p.p.s.a. sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z treści art. 33 p.p.s.a. wynika, że zgłoszenie udziału w postepowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze jego uczestnika może dotyczyć tylko postępowania toczącego się w chwili składania wniosku. Dyspozycja powyższego przepisu w odniesieniu do toczącego się postępowania została spełniona, ponieważ wydany w sprawie wyrok w dacie rozpoznawania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu (19 kwietnia 2017 r.) nie był prawomocny. W odniesieniu do kwestii wystąpienia przesłanki koniecznej do dopuszczenia Wnioskodawcy do uczestnictwa w postępowaniu Sąd stwierdza, że Wnioskodawca legitymuje się interesem prawnym w wyniku postępowania sądowego. Sąd podziela tym samym pogląd zaprezentowany w przytoczonym przez Wnioskodawcę wyroku NSA z 16 lipca 2014 r. II OSK 329/13, zgodnie z którym zaskarżenie uchwały rady gminy dotyczącej podstawowej sfery działalności przedsiębiorstwa wodnokanalizacyjnego, prowadzącego działalność gospodarczą w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków, jest zasadniczym interesem prawnym Spółki. Jak wskazał NSA w cytowanym wyroku, brak bowiem aktualnej taryfy negatywnie, bezpośrednio i realnie wpływa na ekonomiczną i korporacyjną sferę działania przedsiębiorstwa, czyli narusza jego interes prawny. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.