V SA/Wa 2801/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA - Beata Krajewska po rozpoznaniu w dniu 3 lutego 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K G – ,, U’’ na postanowienie Dyrektora Izby Celnej w W z dnia ... sierpnia 2008 r. Nr ... w przedmiocie stwierdzenia wniesienia odwołania z uchybieniem terminu postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] września 2008 r. ( data nadania pocztowego ) pełnomocnik strony skarżącej - A G złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w[...]. Zgodnie z zarządzeniem Sądu z dnia 23 października 2008 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez wykazanie, iż spełnia wymogi dla pełnomocnika procesowego określone w art. 35 § 1 p.p.s.a oraz złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej K G (podpisanego przez skarżącego) przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi albo osobiste podpisanie skargi przez stronę skarżącą - K G i odesłanie po podpisaniu do Sądu W zakreślonym terminie w odpowiedzi na wezwanie sądu pełnomocnik skarżącego nadesłał pismo z dnia [...] listopada 2008 r., w którego treści wskazał, iż usuwa brak formalny skargi poprzez załączenie Wyciągu z Repertorium [...] nr [...]notariuszy Z K i M K prowadzących kancelarię notarialną na zasadach spółki cywilnej w L przy ulicy[...] nr [...], w którym to Repertorium jego syn K G udzielił mu pełnomocnictwa ,,do zarządu i administrowania oraz reprezentowania wobec władz urzędów, organów administracji państwowej i samorządowej, do odbioru i kwitowania z odbioru dokumentów, należności z jakiegokolwiek tytułu mogących przypadać, do dokonywania wpłat i wypłat z konta firmowego produkcyjno handlowo-usługowego ,,U’’ z siedzibą w L przy ulicy [...] ‘’. Jednocześnie do pisma pełnomocnik skarżącej załączył nie poświadczoną za zgodność z oryginałem kserokopię w/w wyciągu z repertorium, kserokopie pisma Izby Celnej w W z dnia [...].022005 r. oznaczonego nr[...], kserokopię pisma Wydziału Elementów Kalkulacyjnych [...] Izby Celnej w W z dnia[...] listopada 2004 r. oraz kserokopię złożonej skargi w niniejszej sprawie. W dniu [...] stycznia 2009 r. pełnomocnik skarżącego złożył osobiście w siedzibie sądu pismo opatrzone datą [...] stycznia 2009 r. wraz z formularzem PPF oraz kserokopią pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego w postaci Wyciągu z Repertorium A nr [...]notariuszy Z K i M K prowadzących kancelarię notarialną na zasadach spółki cywilnej w L przy ulicy [...] W dniu 23 stycznia 2009 r. ( data nadania pocztowego ) złożono pełnomocnictwo dla A G do reprezentowania skarżącego opatrzone datą [...] stycznia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 37 § 1. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz.1270 ze zm. dalej jako p.p.s.a. Pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Natomiast art. 36 p.p.s.a. przewiduję, iż pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. W sprawie niniejszej skargę złożył pełnomocnik strony skarżącej, który jako ojciec skarżącego znajduje się w kategorii podmiotów mogących występować w charakterze pełnomocnika w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Należy wskazać, iż złożone w odpowiedzi na wezwanie Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi pismo z dnia [...] listopada 2008 r. nie uzupełniło tych braków pomimo podpisania go przez skarżącego jak i jego pełnomocnika. W w/w piśmie zostało zawarte pełnomocnictwo dla AG udzielone przez jego syna K G przewidujące umocowanie m.in. do ,,reprezentowania skarżącego wobec władz urzędów, organów administracji państwowej i samorządowej ’’. Pełnomocnictwo to nie spełnia wymogu określonego w art. 36 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Nie można faktycznie z niego wywieść wniosku, że jest to umocowanie do reprezentacji strony przed sądem administracyjnym, a tym bardziej do sporządzenia i wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Uwadze Sądu nie umknęła również załączona do pisma pełnomocnika skarżącej kserokopia wyciągu z Repertorium [...] nr[...]. Zakres pełnomocnictwa udzielonego A G określonego w wyciągu z Repertorium [...] nr [...] notariuszy Z K M K prowadzących kancelarię notarialną na zasadach spółki cywilnej w L przy ulicy J[...], pokrywa się z zakresem pełnomocnictwa wskazanym w w/w piśmie z [...] listopada 2008 r. W związku z tym pozostaje aktualna ocena pełnomocnictwa zawartego w w/w piśmie także w stosunku do tego pełnomocnictwa. Na marginesie Sąd zauważa, iż w/w wyciąg z repertorium jest kserokopią nie poświadczoną za zgodność z oryginałem. Należy wskazać, iż oprócz nadesłania pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącego podjęto próbę wykonania wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez osobiste jej podpisanie przez skarżącego. Odnosząc się do tej okoliczności należy wskazać, iż złożenie skargi jest jednostronną czynnością prawną zawierającą oświadczenie woli, w którym zainteresowany wyrażą wolę wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Zgodnie z art. 78 § 1 Kodeksu Cywilnego ( Dz. U. Nr 16 poz. 93.z późn. zm. ) do zachowania pisemnej formy czynności prawnej wystarcza złożenie własnoręcznego podpisu na dokumencie obejmującym treść oświadczenia woli. Jedną z cech charakteryzujących podpis jest to, że znak ten powinien być postawiony własnoręcznie. Dokument obejmujący czynność prawną może być sporządzony na maszynie do pisania lub za pomocą innej techniki, jednakże podpis musi być własnoręczny. Sąd Najwyższy w postanowieniu z 17 kwietnia 1967 r. w sprawie o sygn. akt II PZ 22/67 (Lex nr 6142) wyraził pogląd, że nie ma żadnych uzasadnionych powodów, aby podpis w rozumieniu przepisów procesowych rozumieć inaczej niż podpis w rozumieniu przepisów prawa cywilnego materialnego oraz że odtworzony mechanicznie na piśmie procesowym wzór podpisu nie czyni zadość wymogowi przewidzianemu w art. 126 § 1 pkt 4 k.p.c. Naczelny Sąd Administracyjny, podzielając przywołany pogląd Sądu Najwyższego, w wyroku z dnia 7 lutego 2007 r. w sprawie o sygn. akt I OSK 452/06 ( Lex nr 348255 ) uznał, że znajduje on zastosowanie również do podpisu w rozumieniu przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem przepisy tej ustawy nie zawierają szczególnych przepisów dotyczących podpisu. Stanowisko to Sąd w pełni podziela. Z uwagi na powyższe złożenie kserokopii skargi w niniejszej sprawie, na której widnieje podpis pełnomocnika skarżącego oraz samego skarżącego wykonany metodą kserograficzną nie czyni skutecznym jej wniesienia pomimo naniesionej odręcznej ,,adnotacji za zgodność’’, co powoduje, iż brak formalny skargi w tym zakresie również nie został uzupełniony. Oceniając kwestię uzupełnienia braków formalnych skargi należy wskazać, iż osobnym pismem opatrzonym datą [...] stycznia 2009 r. złożonym osobiście w siedzibie sądu w dniu [...] stycznia 2009 r. pełnomocnik skarżącego załączył m.in. pełnomocnictwo do reprezentowania skarżącego w postaci kserokopii (nie potwierdzonej za zgodność) Wyciągu z Repertorium [...] nr [...] notariuszy Z K i M K prowadzących kancelarię notarialną na zasadach spółki cywilnej w L przy ulicy [...]A. Ponadto w dniu 23 stycznia 2009 r. ( data nadania pocztowego ) złożono pełnomocnictwo dla AG do reprezentowania skarżącego ,,przed wszelkimi Sądami Administracyjnymi jako skarżącego’’ opatrzone datą 21 stycznia 2009r. Sąd zauważa, iż wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało doręczone dorosłemu domownikowi pełnomocnika skarżącego w dniu 29 października 2008 r. ( dowód karta 18 akt sądowych ). W związku z powyższym 7-dniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął z dniem 5 listopada 2008 r. W tej sytuacji pełnomocnictwo złożone osobiście w siedzibie sądu w dniu 5 stycznia 2009 r. oraz pełnomocnictwo nadane w urzędzie pocztowym dniu 23 stycznia 2009 r. zostały złożone po terminie w związku z czym nie mogły usunąć braku formalnego skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna m.in. czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, przy czym jak wskazano w art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie natomiast z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonych terminie braków formalnych skargi. Mając powyższe na uwadze, na podstawie ww. przepisów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł jak w sentencji postanowienia.