V SA/Wa 3022/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2013 r. sprawy ze skargi A. O. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zawarte w piśmie z dnia ... września 2012 r., nr ... w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych; uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie zawarte w piśmie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia ... września 2012 r.; Pismem z dnia ... września 2012 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa - ... Oddział Regionalny poinformowała A. O. (dalej: wnioskodawca, strona, skarżący), że odmawia mu przyznania pomocy, o którą ubiegał się składając wniosek w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych". Jako powód odmowy wskazano niespełnienie warunków określonych w § 5a ust.1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. Nr 193, poz.1397 ze zm.). Organ wskazał, że o pomoc operacyjną dotyczącą priorytetu "Środki towarzyszące restrukturyzacji sektora mleczarskiego" o którym mowa w art. 16a ust. 1 lit. e rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005, mogą ubiegać się osoby, które są wpisane do rejestru producentów, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 65 i Nr 97, poz. 799 oraz z 2010 r. Nr 148, poz. 990) i w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy przysługuje im kwota indywidualna, o której mowa w tej ustawie, zwana dalej "kwotą indywidualną", w wysokości co najmniej 20 000 kg. Organ wyjaśnił, że wniosek o przyznanie pomocy został przywrócony do ponownej weryfikacji pismem ... z dnia ... lipca 2012 r. w celu poprawy podstawy prawnej i uzasadnienia faktycznego odmowy przyznania pomocy. Wskazał, iż w dniu ... grudnia 2011 r. do ... Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wpłynęło m. in. zaświadczenie wydane przez Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego (ARR) w B. jako odpowiedź na pismo ... z dnia ...11.2011 r. stanowiące wezwanie do uzupełnienia/złożenia poprawnych dokumentów/złożenia wyjaśnień. W treści w/w zaświadczenia znajduje się zapis, że na dzień złożenia wniosku tj. 14 stycznia 2011 r. wnioskodawcy nie przysługiwała kwota indywidualna dla dostawcy hurtowego, gdyż w tym dniu dostawca nie był jeszcze wpisany do rejestru producentów mleka. Dodatkowo Biuro Wsparcia Inwestycyjnego ... Oddziału Regionalnego ARiMR zwróciło się do dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego o wyjaśnienie faktycznej daty wpisania wnioskodawcy do rejestru producentów mleka. Z treści pisma z dnia ... sierpnia 2012 r. wynika, że dnia ... stycznia 2011 r. strona złożyła w kancelarii Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego wniosek o dokonanie wpisu do rejestru producentów o przejściu prawa do kwoty indywidualnej na nabywcę gospodarstwa rolnego. Wskutek rejestracji wnioskodawca został zarejestrowany w Centralnym Rejestrze Przedsiębiorców oraz został mu nadany nr CRP ID, jednak rejestracja ta nie jest jednoznaczna z dokonaniem wpisu do rejestru producentów mleka, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. Agencja Rynku Rolnego wystąpiła do strony pismem z dnia 18.01.2011 r. o dostarczenie aktu notarialnego potwierdzającego nabycie gospodarstwa rolnego. Dopiero po przedłożeniu w/w dokumentu Agencja Rynku Rolnego mogła dokonać wpisu w rejestrze producentów o przejściu prawa do kwoty indywidualnej na nabywcę gospodarstwa rolnego - stało się to dnia 31.01.2011 r., więc na dzień złożenia wniosku tj. 14 stycznia 2011 r. strona nie była wpisana do rejestru producentów mleka. W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa strona zarzuciła, iż w § 5a ust 1 pkt. 2 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 29 października 201 Or zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego PROW na lata 2007—2013 nie wyznaczono precyzyjnie terminu, w którym wnioskodawca musi być wpisany do rejestru producentów o którym mowa w art. 13 ust 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. Strona podniosła, iż nie jest tam zapisane, że wpis ten musi być dokonany na dzień składania wniosku. Z zapisów wynika jedynie, że ubiegający się o pomoc z tego działania powinien być wpisany do rejestru. Wnioskodawca jest osobą ubiegającą się o pomoc jest od chwili złożenia wniosku do momentu jego rozpatrzenia i w tymże czasie uzyskał wymagany przez ARiMR wpis w rejestrze producentów mleka. Wnioskodawca podniósł, iż odmowa przyznania pomocy uzasadniana niespełnieniem warunków określonych w par 5a ust 1 pkt. 2 rozporządzenia narusza prawo na jego niekorzyść. Wnioskodawca powołał się na art. 30 ust. 1 i 30 ust. 3 i 4 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. Wskazał, że aktem notarialnym z dnia 11 stycznia 2011 przekazano mu gospodarstwo i na podstawie odrębnej umowy z dnia 11 stycznia 2011 przekazano mu kwotę mleczną przysługującą rodzicom, którzy do tego momentu prowadzili gospodarstwo mleczarskie. Mając 7 dni na zgłoszenie się w ARR nie zaniedbał tego terminu i zgłosił fakt przejęcia gospodarstwa w ARR B. Decyzję o wpisaniu go do rejestru producentów uzyskał dopiero w dniu ... stycznia 2011, ale nie zmienia to faktu, że posiadał kwotę mleczną od ... stycznia 2011 r. i ARR kieruje się datą widniejącą w akcie notarialnym, gdyż wpis, którego dokonuje się w ARR w oparciu o ust. 4 art. 30 ustawy ma charakter deklaratoryjny. Na opisane w komparycji rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa strona w dniu 26 listopada 2012 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie powtarzając zarzuty i argumentację zawarte w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący powołał się także na rozstrzygnięcie zawarte w wyroku WSA w Warszawie z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt V SA/Wa 1594/11. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pismem z dnia ... grudnia 2012 r. poinformowała wnioskodawcę, że w postępowaniu dotyczącym jego wniosku nie doszło do naruszenia prawa. Organ wskazał, że jeżeli chodzi o wpis do rejestru producentów mleka to wnioskodawcy, którzy uzyskają przedmiotowy wpis po dniu złożenia wniosku, nie spełniają w tym zakresie wymaganego kryterium. Prawo do kwoty indywidualnej (KI) przekazane aktem notarialnym (jako aspekt cywilnoprawny praw majątkowych osób fizycznych) jest kwestią odmienną w stosunku do tego, że kolejnym warunkiem wynikającym z ww. rozporządzenia MRiRW, poza przysługiwaniem określonej wysokości KI, jest faktyczne posiadanie wpisu do rejestru producentów mleka, na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy. Organ zaznaczył, iż kryteria wynikające z przepisów rozporządzenia wykonawczego, w przypadku zapisów rozpoczynających się słowami "o pomoc może ubiegać się (...)" dotyczą stanu na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy. Mając powyższe na uwadze podmioty składające wnioski o przyznanie pomocy w ramach priorytetu, o którym mowa w art. 16a ust. 1 lit.e rozporządzenia Rady (WE) 1698/2005, na dzień złożenia wniosku muszą spełniać łącznie warunki określone § 5a ust. 1 pkt 2 rozporządzenia w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych". W konsekwencji pomoc nie może zostać przyznana, jeśli wniosek został złożony przez osobę: - która nie była wpisana do rejestru producentów mleka, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 65, z późn. zm.), - której w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy nie przysługiwała kwota indywidualna w wysokości co najmniej 20 000 kg, - która co najmniej od roku nie prowadziła działalności rolniczej w zakresie produkcji mleka (§ 5 a ust. 1 pkt 3 rozporządzenia) z zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w § 5 a ust. 3 rozporządzenia. Organ nadmienił, iż z treści uzasadnienia do ostatniej nowelizacji ww. rozporządzenia wynika, że w celu zapewnienia, że pomoc finansowa w ramach ww. priorytetu zostanie skierowana do podmiotów rzeczywiście prowadzących działalność rolniczą w zakresie produkcji mleka, w przepisach rozporządzenia MRiRW dla działania 121 przejrzyście określono grupę podmiotów, które mogą ubiegać się o pomoc na realizację operacji dotyczącej ww. priorytetu oraz kryteria dostępu do tej pomocy. Jednym z nich jest właśnie posiadanie przez podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy wpisu do rejestru producentów mleka (tzn. w momencie złożenia wniosku o przyznanie pomocy). Jak wskazał ARiMR, strona potwierdziła, iż jest właścicielem gospodarstwa rolnego zgodnie z Aktem Notarialnym z dnia ...01.2011 r., oraz że złożyła do ARR niezbędne dokumenty do przejęcia kwoty mlecznej, co nie jest równoznaczne z dokonaniem wpisu do rejestru producentów. Organ zaznaczył, iż rozpatrując wniosek złożony w ramach priorytetu "środki towarzyszące restrukturyzacji sektora mleczarskiego" opiera się na dokumentach otrzymanych z ARR, które informują dokładnie o dacie dokonania wpisu do rejestru producentów. Mając na względzie powyższe w dniu 14 stycznia 2011 r. wnioskodawcy przysługiwało tylko prawo do kwoty indywidualnej, jednocześnie na dzień złożenia wniosku nie spełniał kryterium przystąpienia do Programu, ponieważ nie był on wpisany do rejestru producentów, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i powołał się na argumentację zawartą w piśmie stanowiącym rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych, określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem. W tym zakresie mieści się ocena, czy zaskarżone rozstrzygnięcie odpowiada prawu i czy postępowanie prowadzące do jego wydania nie jest obciążone wadami uzasadniającymi wyeliminowanie tego rozstrzygnięcia z obrotu prawnego. Dokonując kontroli zaskarżonego rozstrzygnięcia Sąd stwierdził, że skarga jest uzasadniona, bowiem rozstrzygnięcie zostało dokonane z naruszeniem przepisów uzasadniającym jego uchylenie. Na wstępie należy wyjaśnić, że udzielanie wsparcia finansowego w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013, uregulowane jest, w zakresie przepisów prawa krajowego: w ustawie z dnia 7 marca 2007 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz.U. z 2007 r. nr 64, poz. 427), w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (t.jed. Dz.U. z 2009 r. Nr 11,poz.65 ze zm.) oraz w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 17 października 2007 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz.U. nr 193, poz. 1397ze zm.), dalej: rozporządzenie. W tym miejscu wskazać należy, że zgodnie z nowelizacją rozporządzenia dokonaną z dniem 12 listopada 2010r. rozporządzeniem MRiRW z 29 października 2010r. ( Dz. U. 2010 Nr 207 poz. 1372 ), o wsparcie w ramach działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" mogą ubiegać się rolnicy również w zakresie restrukturyzacji sektora mleczarskiego. Przedmiotem kontroli Sądu było rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa ... Oddział Regionalny zawarte w piśmie z dnia 19 września 2012 r. Pismem tym organ poinformował A. O. o odmowie przyznania pomocy finansowej w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (PROW) na lata 2007-2013 w zakresie działania "Modernizacja gospodarstw rolnych" w zakresie priorytetu "Środki towarzyszące restrukturyzacji sektora mleczarskiego". określonego prawem wspólnotowym wynikającym z przepisu art. 16 a ust 1 lit e Rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW). Wnioskodawca na podstawie zawartej w formie aktu notarialnego darowizny, sporządzonej dnia 11 stycznia 2011r., a więc przed dniem złożenia wniosku nabył gospodarstwo i kwotę indywidualną, natomiast wpis do rejestru producentów uzyskał dnia 31 stycznia 2011 r. Warunki, jakie musi spełnić podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy na operację w zakresie priorytetu "środki towarzyszące restrukturyzacji sektora mleczarskiego" zostały określone między innymi w §5a rozporządzenia, który w ust.1 pkt 2 stanowi, że o pomoc mogą ubiegać się określone w tym przepisie osoby, jeżeli: są wpisane do rejestru producentów, o którym mowa w art. 13 ust. 1 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2009 r. Nr 11, poz. 65 i Nr 97, poz. 799 oraz z 2010 r. Nr 148, poz. 990), i w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy przysługuje im kwota indywidualna, o której mowa w tej ustawie, zwana dalej "kwotą indywidualną", w wysokości co najmniej 20 000 kg. Podstawą prawną odmowy przyznania pomocy finansowej skarżącemu było uznanie przez ARiMR, iż nie spełnia on warunków określonych w § 5a ust. 1 pkt 2 rozporządzenia. Należy wskazać, że organ orzekający nie kwestionuje faktu, iż w dniu złożenia wniosku, wnioskodawcy przysługiwała kwota indywidualna. Stosownie do art.30 ww. ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych, w przypadku zbycia gospodarstwa producenta, przyznane mu prawo do kwoty indywidualnej przechodzi na nabywcę gospodarstwa, a więc przejście tego uprawnienia następuje z mocy prawa. Przyczyną odmowy przyznania pomocy było uznanie przez Agencję, że określony w §5a ust.1 pkt 2 rozporządzenia wymóg wpisu wnioskodawcy do rejestru producentów winien być spełniony na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy. W ocenie Sądu dokonana przez organ interpretacja przepisu §5a ust.1 pkt 2 rozporządzenia jest nieuprawniona. Nie daje do niej podstawy brzmienie przepisu, który w odniesieniu do przesłanki wpisu do rejestru producentów nie formułuje wymogu posiadania wpisu w dacie składania wniosku. W sytuacji gdy określona przesłanka ma być spełniona w dacie składania wniosku wynika to wprost z brzmienia przepisu, jak ma to miejsce w odniesieniu do wymogu posiadania "kwoty indywidualnej" w wysokości co najmniej 20 000 kg. . Z zapisów § 5a ust. 1 rozporządzenia wynika jedynie, iż ubiegający się o pomoc na operację dotyczącą priorytetu , o którym mowa w art. 16a ust. 1 lit. e Rozporządzenia Rady (WE) nr 1698/2005 winien być wpisany do rejestru. W ocenie Sądu "ubiegającym się o pomoc" jest osoba od chwili złożenia wniosku do jego rozpatrzenia. Stanowisko takie zajął już WSA m.in. w wyrokach z dnia 13.10.2011r. sygn. akt V SA/Wa 1594/11 oraz z 16.11.2012 r. sygn. akt V SA/Wa 1589/12 (orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący od dnia złożenia wniosku, tj. od dnia 14 stycznia 2012 r. ubiegał się o przyznanie mu pomocy i w dniu 31 stycznia 2011 r., kiedy to został wpisany do rejestru producentów, był nadal "ubiegającym się o przyznanie pomocy" i w tym dniu spełnił wymóg zapisany w § 5a ust. 1 pkt 2 rozporządzenia. Rozpoznając sprawę ponownie Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa weźmie pod uwagę przedstawioną przez Sąd wykładnię przepisu § 5a ust.1 pkt 2 rozporządzenia. Z wyżej wyłożonych względów Sąd na podstawie art. 146 § 1 orzekł jak w sentencji wyroku.