V SA/Wa 3048/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi J. S. na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie skargi dotyczącej udzielenia i rozliczenia dotacji z budżetu miasta postanawia: odrzucić skargę Skargę na uchwałę Rady Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej udzielenia i rozliczenia przez Prezydenta Miasta [...] dotacji z budżetu Miasta [...] dla [...] Szkoły Podstawowej nr [...] prowadzonej przez Społeczne Towarzystwo [...] w [...] wniosła J. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta obejmuje jednak tylko orzekanie w sprawach skarg na akty administracyjne lub czynności z zakresu administracji publicznej enumeratywnie wymienione w art. 3 § 2 p.p.s.a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest uchwała Rady Miasta [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w sprawie rozpatrzenia skargi dotyczącej udzielenia i rozliczenia przez Prezydenta Miasta [...] dotacji z budżetu Miasta [...] dla [...] Szkoły Podstawowej nr [...] prowadzonej przez Społeczne Towarzystwo [...] w [...]. Uchwała została podjęta na podstawie art. 229 pkt 3 k.p.a. Zatem zaskarżona uchwała została podjęta w wyniku wniesienia przez ww. skargi powszechnej, przysługującej w oparciu o przepisy działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. Przedmiotem takiej skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw (na mocy art. 227 k.p.a.). Organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej działalności zarządu powiatu oraz starosty, a także kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2, jest rada powiatu, zgodnie z art. 229 pkt 4 k.p.a. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (jeszcze przed reformą sądownictwa administracyjnego) przeważał pogląd, że postępowanie w sprawie skarg i wniosków z działu VIII k.p.a. nie podlega kontroli sądów administracyjnych (postanowienia NSA w Warszawie: z dnia 23 lipca 2001 r., l SAB 213/00, niepubl., z dnia 21 września 2001 r., l SA 2347/01, niepubl.). Podobne stanowisko zajął Naczelny Sąd Administracyjny funkcjonujący w obecnym kształcie, który rozpoznając skargę kasacyjną od postanowienia WSA we Wrocławiu z dnia 18 lutego 2004 r., sygn. akt II SA/Wr 2139/03, odrzucającego skargę na uchwałę rady powiatu, wyrażającą stanowisko w przedmiocie skargi powszechnej na działalność starosty, stwierdził, że rada powiatu podejmując uchwałę w trybie skargowym ocenia działalność starosty jako sui generis "zwierzchnik służbowy". Wyjaśnił, iż uchwała taka stanowi rozpoznanie skargi powszechnej w ramach podległości między organami samorządu powiatu i nie ma charakteru sprawy z zakresu administracji publicznej, zwłaszcza, że przepis art. 5 pkt 1 i 2 p.p.s.a. nie przewiduje kognicji sądu administracyjnego w sprawach wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej oraz wynikających z podległości służbowej (por. wyrok NSA z dnia 20 lipca 2004 r., OSK 650/04, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Podobny pogląd wyraził również WSA w Olsztynie w postanowieniu z dnia 10 października 2006 r., sygn. akt II SA/Ol 728/06, od którego skarga kasacyjna została oddalona postanowieniem NSA z dnia 11 stycznia 2007 r., sygn. akt II OSK 1964/06 (publ. jak wyżej). Zatem rozpatrzenie skargi dotyczącej postępowania w sprawie skarg i wniosków z działu VIII k.p.a. nie należy do właściwości sądów administracyjnych. W tej sytuacji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.