V SA/Wa 3135/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący - sędzia WSA Krystyna Madalińska-Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie z dnia 11 września 2025 r. nr WFOŚiGW.WBA.WI.4100.002.21.004-35678.25 w przedmiocie odmowy umorzenia części pożyczki postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej [...] kwotę 200,00 zł (dwieście złotych), tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 30 września 2025 r. pod pozycją 34480. Zaskarżonym pismem z dnia 11 września 2025 r. Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie poinformował skarżącą, że na posiedzeniu Zarządu Funduszu (protokół z posiedzenia w dniu 26 sierpnia 2025 r.) podtrzymał decyzję Zarządu Funduszu z dnia 3 czerwca 2025 r. o braku możliwości umorzenia części pożyczki nr [...] z dnia 7 września 2021 r. przyznanej na realizację zadania pn. "Zakup pompy ciepła oraz montaż instalacji fotowoltaicznej w pokojach hotelowych". W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżąca, podnosząc zarzuty naruszenia prawa procesowego, wniosła o uchylenie zaskarżonego aktu, jako wydanego z naruszeniem prawa, i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia przez Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie. W odpowiedzi na skargę Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie wniósł o odrzucenie skargi ze względu na niedopuszczalność drogi sądowoadministracyjnej w sprawie wskazując, że wojewódzkie fundusze udzielają pożyczek na podstawie umów cywilnoprawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu, albowiem jej wniesienie jest niedopuszczalne. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 1 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2026 r., poz. 143, dalej: "p.p.s.a."), jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego albo skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn, wówczas podlega ona odrzuceniu. Jej rozpoznanie rodziłoby bowiem nieważność postępowania (art. 183 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie w sprawach skarg na: decyzje administracyjne; postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających, opinie w sprawie opodatkowania wyrównawczego, opinie zabezpieczające w sprawie opodatkowania wyrównawczego i odmowy wydania opinii zabezpieczających w sprawie opodatkowania wyrównawczego; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Przedmiotem niniejszej skargi jest pismo Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Warszawie informujące skarżącą o braku możliwości umorzenia części pożyczki nr [...] z dnia 7 września 2021 r. przyznanej na realizację zadania pn. "Zakup pompy ciepła oraz montaż instalacji fotowoltaicznej w pokojach hotelowych". Pożyczkę przyznano na podstawie umowy pożyczki z dnia 7 września 2021 r. Wobec tego należy wyjaśnić, że WFOŚiGW w Warszawie jest zgodnie z art. 400 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 647 ze zm., dalej: "p.o.ś") samorządową osobą prawną w rozumieniu art. 9 pkt 14 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz. U. z 2025 r., poz. 1483 ze zm., dalej: "u.f.p."). Celem działania wojewódzkich funduszy jest finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie określonym w p.o.ś. (art. 400b ust. 2 p.o.ś.). Jak wynika z art. 411 ust. 1 pkt 1 p.o.ś. jedną z form działalności wojewódzkich funduszy jest udzielanie oprocentowanych pożyczek. W myśl art. 411 ust. 8 p.o.ś. wojewódzkie fundusze udzielają pożyczek na podstawie umów cywilnoprawnych. Zgodnie z art. 411 ust. 3 p.o.ś. pożyczki, o których mowa w ust. 1 pkt 1, z wyłączeniem pożyczek przeznaczonych na zachowanie płynności finansowej, mogą być częściowo umarzane, pod warunkiem terminowego wykonania zadań i osiągnięcia planowanych efektów. Zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych, w tym Naczelnego Sądu Administracyjnego, kwestie związane z umorzeniem części kwoty pożyczki na podstawie art. 411 ust. 3 p.o.ś. nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Rozstrzygając o umorzeniu części kwoty pożyczki Fundusz działa w granicach zawiązanego stosunku cywilnoprawnego. Umorzenie pożyczki lub też odmowa umorzenia pożyczki następuje zatem w formie oświadczenia woli pożyczkodawcy (WFOŚiGW). W sprawie umorzenia pożyczki lub też odmowy umorzenia pożyczki Fundusz nie działa w sprawie indywidualnej z zakresu administracji publicznej, ale jako strona umowy cywilnoprawnej i podmiot prawa prywatnego oraz na podstawie samodzielnie ustalonych zasad udzielania i umarzania pożyczek, które pożyczkobiorca zaakceptował zawierając umowę pożyczki (v. wyrok NSA z 18.01.2023 r., I GSK 206/22, postanowienie NSA z 4.07.2017 r., II OSK 1453/17). A zatem pismo Prezesa Zarządu WFOŚiGW w sprawie odmowy umorzenia części pożyczki z WFOŚiGW nie stanowi aktu lub czynności w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Przepisy p.o.ś nie przewidują w tym zakresie obowiązku wydawania decyzji, nie stosuje się przepisów ustawy o finansach publicznych oraz poprzez odesłanie nie stosuje się również norm zawartych w Ordynacji podatkowej (wyrok NSA z 18.01.2023 r., I GSK 206/22). Reasumując, pismo WFOŚiGW w Warszawie z dnia 11 września 2025 r. nie mieści się w katalogu aktów i czynności z zakresu administracji publicznej podlegających kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne. W konsekwencji nie może być przedmiotem skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną. Stosownie zaś do treści przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W myśl § 2 cyt. przepisu postanowienie w przedmiocie zwrotu wpisu może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 2 sentencji postanowienia.