V SA/Wa 3611/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – Sędzia WSA Arkadiusz Tomczak po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia ... września 2014 r. znak ... w sprawie ze skargi M. M. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia ... lipca 2015 r. nr ... w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Pismem z dnia 10 sierpnia 2015 r. Skarżący złożył skargę na opisaną w komparycji decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Następnie pismem z dnia 20 października 2015 r. Skarżący wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji z dnia [...] września 2014 r. znak [...], wskazując, iż zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, a to na skutek utraty płynności finansowej i konieczności zakończenia działalności produkcyjnej oraz pilnego zbycia nieruchomości w przypadku egzekucji. Ponadto we wniosku podniesiono, iż Skarżący nie dysponuje tak znaczną kwotą, tj. 3 224 407,87 zł , tj. kwotą objętą decyzją z dnia [...] września 2014 r. Konieczność zwrotu kwoty spowodowałaby zakończenie prowadzonej działalności produkcyjnej, utratę możliwości zarobkowania przez Skarżącego, jak i dla innych osób, w tym 4 osób pozostających na jego utrzymaniu, a także 75 pracowników zatrudnianych przez Skarżącego. Co więcej, nieruchomości Skarżącego stanowią przedmiot zabezpieczenia udzielonych mu kredytów na rozwinięcie działalności produkcyjnej, a zatem uzyskanie kredytów w wys. niemal 4 mln złotych pozwalających na pokrycie całości należności objętej decyzją z 11 września 2014 r. jest nieprawdopodobne. Nieruchomości Skarżącego są obciążone hipotekami, których łączna wartość wielokrotnie przekracza kwotę 3 224 407,80 zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze. zm.), powoływanej dalej jako p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Jednakże w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z uwagi na to, że wniosek pełnomocnika Skarżącego nie dotyczy zaskarżonej decyzji, lecz decyzji organu z dnia [...] września 2014 r. uchylającej decyzję Prezesa ARR z dnia [...] czerwca 2014 r. o ustaleniu kwoty nienależnie pobranych płatności, w części dotyczącej określenia odsetek, należało rozważyć, czy w granicach sprawy rozpoznawanej przez sąd mieści się wskazana we wniosku decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2015 r. Dokonując wykładni zwrotu normatywnego "w granicach tej samej sprawy" użytego w art. 61 § 3 p.p.s.a. trzeba mieć na względzie treść art. 134 i art. 135 p.p.s.a., które regulują zakres sądowej kontroli. W myśl art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Przepis art. 135 p.p.s.a. stanowi natomiast, że sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Użyte w tych przepisach sformułowania "granice tej samej sprawy", "granice danej sprawy" i "granice sprawy, której dotyczy skarga" zakreślają zbliżone ramy prawne. W orzecznictwie wskazuje się, że chodzi tutaj o sprawę w ujęciu materialnym. O postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy będzie można zatem mówić wówczas, gdy przedmiotem tych postępowań będzie sprawa wykazująca tożsamość podmiotową i przedmiotową, a także identyczność podstawy faktycznej i prawnej rozstrzygnięcia (por. uchwałę NSA w składzie siedmiu sędziów z 27 czerwca 2000 r., FPS 12/99 oraz postanowienia NSA: z 12 czerwca 2012 r., II FZ 441/12; z 8 sierpnia 2013 r., I OSK 1651/13; z 24 lipca 2014 r., II OSK 624/14; z 10 października 2014 r., I OZ 828/14). W ocenie Sądu, decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] września 2014 r. nie mieści się w granicach sprawy, której dotyczy skarga. Zaskarżona decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lipca 2015 r. ma swój odrębny formalny charakter i zakres, wydana została w trybie szczególnym nadzwyczajnym i dotyczy stwierdzenia nieważności innego aktu prawnego. Dlatego wniosek o wstrzymanie wykonania nie może zasługiwać na uwzględnienie. Ze wskazanych względów, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia