V SA/Wa 4673/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Michał Sowiński po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2016r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi O. sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z dnia [...] września 2015 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej z tytułu urządzania gier na automatach poza kasynem gry postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. O. sp. z o.o. z siedzibą w W. w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Warszawie z [...] września 2015 r. nr [...], utrzymującej w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego [...] w W. z [...] maja 2015r. w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej w wysokości 72.000 zł z tytułu urządzania gry na automatach do gier bez wymaganego zezwolenia, zawarła m.in. wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji na zasadzie art. 61 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. |Uzasadniając wniosek podniesiono, iż wydanie zaskarżonej decyzji przez organ celny spowodowało, że strona zobowiązana została do | |zapłacenia wysokiej kary pieniężnej. Wnioskodawca zaznaczył, że wysoce prawdopodobne jest uchylenie zaskarżonej decyzji, wobec faktu, | |że ustawa o grach hazardowych nie przewiduje możliwości wymierzenia kary administracyjnej osobom fizycznym. | |Zdaniem spółki wykonanie zaskarżonej decyzji w kontekście dalszego działania spółki może spowodować wystąpienie znacznej szkody oraz | |trudnych do odwrócenia skutków. | | | |Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: | | | |Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r., poz. 270| |ze zm. – dalej: "p.p.s.a.") wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże, w myśl art. 61 § 3 p.p.s.a., Sąd | |na wniosek strony może wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, | |jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Instytucja ta| |ma charakter wyjątku od zasady przewidującej, że ostateczne akty administracyjne korzystają z domniemania zgodności z prawem i | |podlegają wykonaniu. | |Przede wszystkim należy zauważyć, że rozstrzygając o wstrzymaniu wykonania aktu na podstawie powołanego przepisu Sąd jest związany | |zamkniętym katalogiem przesłanek pozytywnych. Nie jest dopuszczalne w ramach tych przesłanek dokonywanie merytorycznej oceny zarzutów | |podniesionych w skardze. Jak również ich zasadności pod kątem legalności decyzji będącej przedmiotem wniesionej skargi, co stanowi w | |znacznej mierze uzasadnienie złożonego wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji. | |Na tym etapie postępowania Sąd bada zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub | |spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taki uszczerbek (majątkowy lub niemajątkowy), który nie będzie | |mógł być usunięty przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do| |stanu pierwotnego. Będzie to miało miejsce w takich wypadkach, gdy grozi utrata przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości| |nie może być zastąpiony jakimś innym przedmiotem, a jego surogat w postaci sumy pieniężnej nie przedstawiałby znaczenia dla skarżącego,| |albo gdyby zachodziło zagrożenie życia lub zdrowia. | |Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne konsekwencje, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę | |rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie przy stosunkowo dużym nakładzie sił i | |środków (postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., sygn. akt II SA/Bk 352/06, opub. w| |LEX nr 192964). | |Stosownie do powyższych uregulowań zaistnienie chociażby jednej z wymienionych przesłanek w art. 61 § 3 p.p.s.a. uzasadnia wstrzymanie | |danego aktu. | |Podnieść należy, że skoro zaskarżoną decyzją wymierzono stronie karę pieniężną, to z uwagi na treść art. 61 § 3 p.p.s.a. uzasadnienie | |rozpoznawanego wniosku powinno precyzyjnie i rzeczowo opisywać aktualną sytuację finansową i majątkową strony skarżącej, tak by Sąd | |rozpoznający ten wniosek doszedł do przekonania, że uiszczenie spornej kwoty przed rozpoznaniem sprawy rodzi niebezpieczeństwo | |wyrządzenia stronie znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. | |W ocenie Sądu wniosek o wstrzymanie w badanej sprawie nie zawiera informacji dotyczących sytuacji majątkowej spółki, które pozwoliłyby | |Sądowi ocenić zasadność wstrzymania wykonania decyzji np. aktualnego zestawienia środków trwałych Spółki, CIT-8, wyciągów i wykazów z | |posiadanych przez Spółkę rachunków bankowych, sprawozdań finansowych spółki itp., wskazujących na aktualne możliwości płatnicze | |skarżącej Spółki oraz na posiadany przez nią majątek. Sąd nie ma możliwości oceny, czy uiszczenie kwoty 72.000 zł przed | |rozstrzygnięciem niniejszej sprawy zagrozi płynności finansowej skarżącej Spółki. Trzeba zatem przypomnieć, że ogólnikowe twierdzenia, | |pozbawione szerszego uzasadnienia i stosownych dowodów, nie mogą stanowić podstawy do orzeczenia o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego | |aktu (por. np. postanowienie NSA z dnia 16 października 2014 r., sygn. akt II OZ 1099/14 publ. LEX nr 1550923). | |Rozpoznawany wniosek powyższych wymogów nie spełnia, lakoniczne stwierdzenie, że strona została zobowiązana do zapłacenia wysokiej kary| |pieniężnej co powoduje obawy o dalsze działanie spółki, nie może zastąpić spójnego uzasadnienia popartego faktami i odnoszącymi się do | |nich dowodami, które przekonałyby Sąd o konieczności wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. | |Wnioskodawca nie uprawdopodobnił, iż w stosunku do skarżącej spółki zachodzą przesłanki do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. | |Dlatego też, działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy p.p.s.a., postanowiono orzec jak w sentencji. | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |