V SA/Wa 670/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący – sędzia NSA Piotr Piszczek po rozpoznaniu w dniu 6 października 2017 r. wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi (...) w R. na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia (...) stycznia 2017 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia odpowiedzialności płatnika z tytułu uchybienia obowiązkowi uiszczenia opłaty naliczonej w związku z przeznaczeniem przez dostawców hurtowych kwoty mlecznej postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. W skardze na opisaną w komparycji decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego Skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W piśmie z dnia 8 czerwca 2017 r. wniosek ten uzupełniła. Uzasadniając wniosek podniosła, że w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi zarówno niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, jak i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca od ponad trzech lat nie osiągnęła zysku z prowadzonej działalności gospodarczej. Strata za rok 2014 wyniosła [...] zł, za rok 2015 – [...] zł, a za rok 2016 – [...] zł. Za pierwszych pięć miesięcy roku 2017 strata wyniosła natomiast [...] zł. Skarżąca wyjaśniła przy tym, że bardzo złe wyniki prowadzonej działalności gospodarczej spowodowane są m.in. całkowitym zamknięciem [...] rynku, zwiększoną konkurencyjnością na rynku krajowym oraz zmniejszeniem się liczby dostawców i ilości skupowanego mleka. Następnie skarżąca podniosła, że w związku z pogarszaniem się sytuacji finansowej sukcesywnemu zmniejszeniu ulega wysokość linii kredytowej na prowadzenie bieżącej działalności. Co miesiąc bank obniża limit kredytowy o [...] zł. Dodatkowo skarżąca podkreśliła, że pozostaje w sporze z Prezesem Agencji Rynku Rolnego w kilku innych sprawach w tożsamym przedmiocie dotyczącym opłaty wyrównawczej łącznie wynoszącej ponad [...] milionów złotych. Podsumowując skarżąca wskazała, że w tej sytuacji wszczęcie wobec niej egzekucji spowoduje utratę płynności finansowej. Do wniosku skarżąca dołączyła bilanse za rok 2014, 2015 i 2016, rachunki zysków i strat za lata 2014-2016 i pierwsze pięć miesięcy roku 2017. Dołączono także aneks do umowy w rachunku bieżącym, a także oświadczenie Prezesa Zarządu skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.")., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Natomiast po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Z powołanego przepisu wynika, że skarżąca powinna uprawdopodobnić okoliczności uzasadniające wstrzymanie, tj. istnienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W orzecznictwie wskazuje się, że we wskazanym przepisie chodzi o taką szkodę, niekoniecznie materialną, która nie mogłaby być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego świadczenia lub jego wyegzekwowanie oraz przy zaistnieniu której zachodzi przesłanka istotnych trudności w przywróceniu rzeczy do stanu pierwotnego. Trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniałe powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (vide: postanowienie z dnia 8 sierpnia 2014 r., II OZ 752/14, dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W ocenie Sądu powyższa przesłanka dotycząca spowodowania trudnych do odwrócenia skutków została w sprawie spełniona. Skarżąca uprawdopodobniła, że wykonanie decyzji może się dla niej wiązać z niebezpieczeństwem powstania trudnych do odwrócenia skutków sprowadzających się na utraty płynności finansowej i konieczności zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. W konsekwencji skarżąca byłaby zmuszona do rozpoczęcia rozwiązywania stosunków pracy z około [...] zatrudnionych pracowników. Sąd miał przy tym na uwadze wyniki finansowe prowadzonej działalności gospodarczej (powiększającą się stratę z tego tytułu) w zestawieniu z kwotą, do zwrotu której zobowiązano skarżącą zaskarżoną decyzją. Uznając, że wykonanie zaskarżonej decyzji może pociągnąć za sobą trudne do odwrócenia skutki Sąd miał również na uwadze to, że wszczęcie egzekucji kwoty określonej w tej decyzji może spowodować natychmiastową wykonalność kredytów zaciągniętych przez skarżącą, a opiewających na kilkanaście milionów złotych. Wykonanie zaskarżonej decyzji może zatem pośrednio wpłynąć na utratę przez skarżącą jednego z podstawowych źródeł finansowania bieżącej działalności gospodarczej, co w oczywisty sposób może spowodować trudne do odwrócenia skutki. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.