V SA/Wa 679/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: przewodniczący – sędzia WSA – Krystyna Madalińska - Urbaniak po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu W. z siedzibą w O. na informację [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia W dniu 23 marca 2010 r. Powiat W. z siedzibą w O. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na informację [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych w W. zawartą w piśmie z dnia [...] marca 2010 r. o negatywnym rozpatrzeniu protestu złożonego w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu pt. "[...]". Do skargi załączono dowód uiszczenia opłaty sądowej w wysokości 200 zł oraz dokumentację obejmującą kopie uchwał Rady Powiatu W., kopię pisma przewodniego do wniosku o dofinansowanie, informację w przedmiocie oceny projektu z dnia [...] grudnia 2009 r., kopię wniesionego protestu, informację o wynikach procedury odwoławczej z dnia [...] marca 2010 r., oraz odpis skargi z załącznikami. Strona skarżąca nie załączyła natomiast egzemplarza wniosku o dofinansowanie, jednakże w skardze zawarto wniosek o zobowiązanie [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych do dostarczenia dokumentów dotyczących przeprowadzonej oceny projektu. W uzasadnieniu skargi, podniesiono, iż skarżąca nie posiada żadnego egzemplarza wniosku o dofinansowanie stanowiącego przedmiot zaskarżonej oceny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Na wstępie należy wskazać, iż podstawę wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie stanowi art. 30 c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712; zwanej dalej: "ustawa z.p.p.r."). W myśl ust. 1 tego artykułu – po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego wnioskodawca może wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30c ustawy z.p.p.r. – skarga, o której mowa w ust. 1 jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. Skarga podlega opłacie sądowej. W myśl art. 30c ust. 4 ustawy z.p.p.r. – sąd rozstrzyga sprawę w zakresie, o którym mowa w ust. 1, w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi. Zgodnie natomiast z art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy z.p.p.r. – wniesienie skargi niekompletnej powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Jak wynika natomiast z treści przepisu art. 30e ustawy z.p.p.r. – w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Mając na uwadze ww. uregulowania zdaniem Sądu złożona skarga jest niekompletna. Strona skarżąca nie dołączyła bowiem do skargi wniosku o dofinansowanie stanowiącego przedmiot zaskarżonej oceny organu. Podkreślić należy, iż ocena kompletności skargi złożonej w ramach postępowania prowadzonego na podstawie ustawy z.p.p.r. winna zostać dokonana z punktu widzenia dokumentów wymienionych w art. 30 c ust. 2 z.p.p.r. (tak również Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 9 grudnia 2009 r. sygn. akt II GSK 1013/09, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Kompletna dokumentacja w myśl tego przepisu, obejmuje m.in. wniosek o dofinansowanie, zatem brak tego wniosku skutkować musi uznaniem skargi za niekompletną. Nadto wskazać także należy, iż skarżąca została prawidłowo pouczona o trybie zaskarżenia przedmiotowej oceny organu. Odnosząc się natomiast do zawartego w skardze wniosku o zobowiązanie organu do złożenia do akt sprawy egzemplarza wniosku o dofinansowanie, wskazać należy, iż z powyższych uregulowań – które stanowią lex specialis w stosunku do p.p.s.a. – nie wynika, aby dopuszczalne było wezwanie przez Sąd organu czy też samej skarżącej, do złożenia wniosku stanowiącego przedmiot zaskarżonej oceny. Wymóg złożenia kompletnej skargi wraz z dokumentacją ciąży wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym dla tego typu spraw 30 – dniowym terminie. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, iż skarżąca wniosła skargę niekompletną, która nie wypełnia wszystkich wymogów formalnych określonych przepisem art. 30 c ust. 2 z.p.p.r., co skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 tejże ustawy, o czym orzeczono jak w sentencji postanowienia.