V SA/Wa 765/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi J. K., A. K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania licencji połowowej oddala skargę. Przedmiotem skargi, wniesionej przez J. K. i A. K. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, jest decyzja Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2014r.znak [...] utrzymująca w mocy decyzję z dnia [...] września 2014r. znak [...] odmawiającą wydania licencji połowowej na statek rybacki [...]. Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym. J. K. i A. K. (dalej: Wnioskodawcy, Skarżący) złożyli w dniu [...] września 2014r. wniosek o wydanie licencji połowowej na wykonywanie rybołówstwa morskiego przy użyciu statku rybackiego [...]. W dniu [...] września 2014r złożyli oni także wniosek o wpis do rejestru statków rybackich statku [...], którego są właścicielami i armatorami. Decyzją z dnia [...] września 2014r. znak [...] Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił wydania licencji połowowej na statek rybacki [...]. Wskazał, iż w dniu wydania decyzji statek rybacki nie był wpisany do rejestru statków rybackich, dlatego zgodnie z art. 14 pkt 1 ustawy o rybołówstwie należało odmówić wydania przedmiotowej licencji. W wyniku złożonego przez Wnioskodawców wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, MRiRW utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2014r. Podzielając stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu decyzji I instancji Minister podkreślił, iż podstawą odmowy wydania licencji połowowej jest brak wpisu statku rybackiego [...] do rejestru statków rybackich. W skardze decyzji z dnia [...] grudnia 2014r. zarzucono naruszenie: - art. 104 i 6 K.p.a. – poprzez wydanie decyzji bez uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego w postaci rozpatrzenia wniosku o wpis do rejestru statków rybackich łodzi rybackiej [...], - art. 7, art. 77§ 1 i art. 80 K.p.a. – poprzez nie wyjaśnienie kompletnego stanu faktycznego sprawy, - art. 14 pkt 1 ustawy o rybołówstwie poprzez błędne jego zastosowanie w sprawie. Uzasadniając powyższe zarzuty Skarżący podkreślili że, organ powinien wydać decyzję w sprawie z wniosku z dnia [...] września 2013r o wpis łodzi do rejestru statków rybackich, gdyż – wobec braku decyzji – strona jest pozbawiona prawa do obrony swoich praw i interesów na drodze administracyjnej. Tymczasem w sprawie zainicjowanej wnioskiem z dnia [...] września 2014r, Wnioskodawcy otrzymali jedynie pismo informujące, nie decyzję. To uchybienie miało wpływ na wynik postępowania w niniejszej sprawie, gdyż podstawą odmowy wydania licencji połowowej był fakt nie wpisania statku [...] do rejestru statków rybackich. Z uwagi na brak decyzji odmownej. Organ w niniejszej sprawie nie mógł dokonać – zdaniem Skarżących – analizy przesłanek przyznania Wnioskodawcom zdolności połowowej. W związku z powyższym, Strona Skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonej decyzji. W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wnosił o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawarta w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Z 2014 r., poz. 1647) oraz art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta polega na ocenie zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego. Aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia bądź przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy albo też przepisu prawa dającego podstawę do wznowienia postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. a - c p.p.s.a.). Uwzględnienie skargi następuje również w przypadku stwierdzenia, że zaskarżony akt jest dotknięty jedną z wad wymienionych w art. 156 k.p.a. (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Natomiast stosownie do art. 134 § 1 p.p.s.a. sąd dokonując oceny zaskarżonego aktu rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Skarga, analizowana w świetle powyższych kryteriów, nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie WSA przypomina, iż zgodnie z przepisem art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 19 lutego 2004r. o rybołówstwie (Dz. U. Nr 62, poz. 574 z pózn. zm.), dalej: ustawa, licencję połowową wydaje minister właściwy do spraw rybołówstwa na wniosek armatora statku rybackiego Zgodnie z art. 14 pkt 1 ustawy, odmawia się wydania licencji połowowej, jeżeli statek, którego dotyczy składany wniosek o wydanie licencji połowowej, nie jest wpisany do rejestru statków rybackich. Z materiału zgromadzonego w niniejsze sprawie wynika 9 i jest to okoliczność niesporna), że statek [...] nie posiadał wpisu do rejestru statków rybackich w dniu wydawania przedmiotowej decyzji. A zatem, decyzja będąca przedmiotem kontroli Sądu w tym postępowaniu – jest decyzja prawidłową. Co do wpisu statku do rejestru statków rybackich, to jest to czynność materialno-techniczna i nie jest wydawana decyzja o wpisie, gdyż nie przewiduje takiej formy rozstrzygnięcia ustawa o rybołówstwie. Ustawa ta przewiduje wydanie decyzji o odmowie wpisania statku do rejestru; zgodnie z przepisem art. 7 ust. 1 odmawia się wpisania statku do rejestru, jeżeli jego rejestracja spowoduje przekroczenie potencjału połowowego floty lub segmentu tej floty określonych przez ministra właściwego do spraw rybołówstwa. Przedmiotowy statek nie został wpisany do rejestru wobec braku wymaganej zdolności połowowej, co zostało przez organ zbadane. Należy tu podnieść, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem, rozstrzygniecie sprawy w formie decyzji administracyjnej powinno wynikać wprost z przepisów prawa administracyjnego materialnego (patrz: wyrok NSA z dnia 3 lipca 2013r. sygn.. akt I OSK 2210/12, wyrok NSA z dnia 14 października 2014r. sygn.. akt: II GSK 343/13). Wobec powyższego na podstawie przepisu art. 151 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji wyroku.