V SA/Wa 862/11

Referendarz sądowy Anna Michałowska Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie po rozpoznaniu w dniu 1 lipca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym w sprawie ze skargi T. K. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] lutego 2011 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym tj. zwolnienia od kosztów sądowych. T. K. wnosząc skargę na postanowienie Ministra Finansów z [...] lutego 2011 r. wystąpił z wnioskiem (uzupełnionym o urzędowy formularz PPF) o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Wnioskodawca wskazał, iż gospodarstwo domowe prowadzi wraz z żoną, utrzymuje się ze świadczeń emerytalnych: swojego w wysokości 2.545 zł netto miesięcznie oraz żony w wysokości 1.672 zł netto miesięcznie. Oświadczył, iż zarówno on, jak i jego żona nie posiadają nieruchomości, zasobów pieniężnych i przedmiotów wartościowych. W związku z tym, iż złożone oświadczenia okazały się niewystarczające do oceny rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych wnioskodawcy, zarządzeniem z [...] maja 2011 r. wezwano skarżącego do udzielenia dodatkowych informacji oraz złożenia określonych dokumentów. W dniu [...] czerwca 2011 r. (data nadania) skarżący nadesłał dodatkowe oświadczenie w którym wskazał, że posiada lokal mieszkalny o powierzchni 53,30 m2 oraz miesięcznie ponosi następujące wydatki: czynsz – 402 zł, PZU – 42 zł + 114 zł (polisa bezp. – treść oryginalna), leki – 400 zł, telefon 130 zł, telefon komórkowy – 80 zł, gaz – 72 zł, energia elektryczna – 100 zł, wpłata do Sądu z tytułu obciążeń – 100 zł, wyżywienie, egzekucja komornicza – 1.036 zł. Na życie skarżący wraz z żoną wydają około 1800 zł oraz 400 zł na "inne rzeczy, w tym ubrania." Wyjaśnił, że ze względu na stan zdrowia nigdzie dodatkowo nie pracuje, nie posiada oszczędności, majątku i nie jest beneficjentem innych form pomocy. Jego żona posiada rachunek bankowy i lokuje na nim wynagrodzenie własne oraz syna. Do pisma skarżący załączył: dwie decyzje o waloryzacji emerytur (swoją i żony), pierwszą stronę wyciągu z rachunku bankowego żony za okres od [...] do [...] kwietnia 2011r., pismo potwierdzające tytuł prawny do zajmowanego lokalu. Rozpoznając wniosek zważyć należało, co następuje. Zasadą postępowania sądowoadministracyjnego jest – stosownie do treści przepisu art. 199 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a. – ponoszenie przez stronę kosztów postępowania związanych ze swym udziałem w sprawie. Prawo pomocy stanowi wyjątek od tej zasady i zostaje przyznane osobie fizycznej w zakresie częściowym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny (art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a.). Literalna wykładnia powyższych regulacji nie pozostawia wątpliwości co do tego, iż inicjatywa dowodowa zmierzająca do wykazania, iż zachodzą przesłanki przemawiające za udzieleniem prawa pomocy, ciąży na ubiegającej się o takie prawo stronie. Godzi się zatem przyjąć, iż wprowadzając wyjątek od ogólnej zasady partycypowania w kosztach sądowych, ustawodawca nałożył obowiązek wykazania pozytywnych przesłanek na wnioskodawcę, zaś ocenę ich spełnienia pozostawił referendarzowi lub sądowi rozpatrującemu wniosek. Jednocześnie w sytuacji, gdy oświadczenie zawarte we wniosku jest niewystarczające do oceny rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego wnioskodawcy lub budzi wątpliwości, sąd na podstawie art. 255 p.p.s.a., ma prawo wezwać taką osobę do złożenia dodatkowego oświadczenia uzupełniającego, jak i potwierdzającego wykazywane przez nią okoliczności. Powyższy przepis znajduje swoje rozwinięcie w wydanym – na podstawie art. 256 p.p.s.a. – rozporządzeniu Rady Ministrów z 16 grudnia 2003 r., w sprawie określenia wzoru i sposobu udostępniania urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy w postępowaniu przed sądami administracyjnym oraz sposobu dokumentowania stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego wnioskodawcy (Dz. U. Nr 227, poz. 2245). Zgodnie z § 4 tego rozporządzenia, dokumentami źródłowymi, które w przypadkach budzących wątpliwości mogą potwierdzać przedstawione przez wnioskodawcę dane o jego majątku, dochodach i stanie rodzinnym, mogą być w szczególności: 1) odpisy zeznań podatkowych za ostatnie dwa lata kalendarzowe; 2) wyciągi i wykazy z posiadanych rachunków bankowych, w tym kont i lokat dewizowych z okresu ostatnich trzech miesięcy; 3) wypisy z rejestrów urzędowych; 4) odpisy aktualnych bilansów; 5) zaświadczenia o wysokości wynagrodzeń, honorariów i innych należności oraz otrzymywanych świadczeń z okresu ostatnich dwu lat; 6) zaświadczenie o sytuacji rodzinnej wnioskodawcy wydawane przez właściwą do spraw zdrowia lub opieki społecznej jednostkę organizacyjną gminy. W tym miejscu zauważyć należy również, iż zawarte w omawianym przepisie określenie "w szczególności", wskazuje na to, iż wymienione w jego kolejnych punktach dokumenty źródłowe, stanowią katalog otwarty, który może być rozszerzony, jeśli okaże się – z uwagi na stan sprawy – iż niezbędne jest złożenie innych dokumentów. Jeżeli chodzi natomiast o "dodatkowe oświadczenie", o którym mowa w art. 255 p.p.s.a., to wnioskodawcę można wezwać do podania takich informacji, które pozwolą na ocenę jego sytuacji majątkowej i rodzinnej, by można było ustalić w sposób rzetelny i odpowiadający istniejącemu stanowi rzeczy, czy w sprawie zachodzą przesłanki do udzielenia prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Podkreślić należy, iż instytucja prawa pomocy znajduje zastosowanie w przypadku osób charakteryzujących się trudną sytuacją materialną, czy wręcz znajdujących się w stanie ubóstwa. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa do osób tych zaliczyć można bezrobotnych, którzy nie pobierają zasiłku lub osoby, które ze względu na okoliczności życiowe pozbawione są środków do życia, bądź środki te są bardzo ograniczone. Wobec tego, iż oświadczenia złożone przez wnioskodawcę na urzędowym formularzu PPF z [...] maja 2011 r., okazały się niewystarczające do oceny, czy nie jest on w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku dla niezbędnego utrzymania (jako warunku udzielenia prawa pomocy we wnioskowanym zakresie), skarżący został wezwany do podania informacji pozwalających na lepszą ocenę jego sytuacji majątkowej oraz do złożenia określonych dokumentów. W szczególności ustalenia wymagało, czy skarżący posiada zasoby pieniężne, zwłaszcza środki pieniężne zgromadzone na rachunku bankowym. Wprawdzie w piśmie procesowym z [...] czerwca 2011r. wnioskodawca dokonał odpowiedzi na część postawionych pytań, jednakże nie nadesłał wszystkich żądanych dokumentów, np. wyciągów z rachunków bankowych oraz zeznań podatkowych. W tym miejscu przypomnieć należy, iż wnioskodawca – na którym spoczywa ciężar wykazania uprawnienia do skorzystania z wyjątkowej instytucji prawa pomocy – winien z należytą starannością zapoznać się z treścią wezwania oraz udzielić odpowiedzi na zadane pytania i złożyć wskazane w nim dokumenty, zaś w razie gdyby okazało się to niemożliwe bądź znacznie utrudnione winien wyjaśnić przyczyny takiego braku. Tym bardziej, że wnioskodawca, jak wynika z akt administracyjnych, był w przeszłości profesjonalnym pełnomocnikiem. Analizując złożone przez wnioskodawcę oświadczenia nie sposób dokonać rzetelnej oceny możliwości ponoszenia przez niego kosztów sądowych, w szczególności wobec braku odpowiedzi na pytanie o posiadanie środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku bankowym. W orzecznictwie podnosi się, że kwestia posiadania środków pieniężnych zgromadzonych na rachunku bankowym jest istotna dla oceny możliwości finansowych strony ubiegającej się o prawo pomocy, wobec czego wyjaśnienia w tym zakresie winny być zgodne ze stanem rzeczywistym i wyczerpujące, tj. w pełni obrazować stan jej pieniężnego posiadania (por. postanowienie NSA z 24 stycznia 2007 r., sygn. akt. I GZ 3/07). Podkreślić należy, iż nie można uznać za odpowiedź na pytanie o zasoby pieniężne lokowane na rachunkach bankowych oświadczenia wnioskodawcy – złożonego w piśmie z [...] czerwca 2011 r. – iż nie ma majątku ani lokat. Skarżący nie odpowiedział, czy posiada rachunek bankowy, a ponadto mimo wezwania nie załączył wyciągu za okres trzech miesięcy z posiadanego przez żonę rachunku bankowego. Załączył jedynie pierwszą stronę wyciągu z [...] maja 2011r., na którym są zapisane operacje dokonane w okresie od [...] do [...] kwietnia 2011r. W związku z powyższym wyjaśnienia dotyczące posiadanych oszczędności należy uznać za niewiarygodne. Ponadto, wbrew twierdzeniom skarżącego z nadesłanego wyciągu bankowego nie wynika, aby rachunek ten był prowadzony wspólnie dla żony skarżącego i ich syna. Wynika natomiast, że z rachunku tego regulowane są płatności w imieniu T. K. (okresie objętym przedstawionym wyciągiem dokonano w jego imieniu płatności w łącznej kwocie 849,81 zł, natomiast T. K. dokonał jednorazowej wpłaty na ten rachunek w wysokości 600 zł). Dodatkowo należy zauważyć, iż skarżący mimo wezwania nie nadesłał zeznań podatkowych, które w piśmie z [...] czerwca 2011r. zobowiązał się przesłać i które to mogłyby wskazać roczny dochód rodziny skarżącego. Tym bardziej, że jak wynika z KRSu spółki N. T., skarżący jest jej prokurentem, a jak stwierdził w piśmie z [...] czerwca 2011r. nigdzie dodatkowo nie pracuje. Należy podkreślić za Naczelnym Sądem Administracyjnym (postanowienie z 5 listopada 2010r., sygn. akt II GZ 318/10, www.orzeczenia.nsa.gov.pl), iż czynności określone w art. 255 p.p.s.a. podejmowane są po to, aby umożliwić stronie należyte uzasadnienie i udokumentowanie wniosku o przyznanie prawa pomocy. Strona wezwana do uzupełnienia oświadczenia winna z należytą starannością wypełnić treść sądowego wezwania. To w jej interesie leży przedstawienie informacji służących uzyskaniu prawa pomocy. Mając zatem na uwadze, iż wezwanie nie zostało przez wnioskodawcę wykonane w pełnym zakresie w zakreślonym terminie uznać należało, iż nie wykazał on, że w odniesieniu do jego osoby wystąpiła ustawowa przesłanka przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym. W tym stanie rzeczy nastąpił brak możliwości porównania wysokości obciążeń finansowych z jakimi winien się liczyć w postępowaniu sądowym (w Wydziale V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie toczy się obecnie 25 spraw, w których łączna wysokość wpisów sądowych wynosi 2500 zł) z jego rzeczywistymi możliwościami płatniczymi, biorąc pod uwagę koszty niezbędnego utrzymania. W związku z tym, że skarżący nie nadesłał żądanych dokumentów należy uznać złożone oświadczenia za niewiarygodne. Skarżący bowiem dopasowuje swoją sytuację do zadawanych pytań. Pierwotnie twierdził, iż nie posiada nieruchomości, następnie zmienił oświadczenie i wskazał, iż posiada lokal mieszkalny stanowiący odrębną własność, a równocześnie nadal twierdzi, że nie posiada żadnego majątku. Zmiana oświadczenia nastąpiła na skutek szczegółowych pytań dotyczących stanu majątkowego. Na koniec warto przypomnieć, jak zauważył Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z 27 maja 2008 r. o sygn. akt II GZ 112/08, że rozpatrywanie wniosku o przyznanie prawa pomocy nie polega na swobodnym uznaniu, lecz podlega określonym regułom, których należy przestrzegać. W tym zakresie pozytywne rozpatrzenie wniosku może nastąpić tylko wówczas, gdy bez wątpliwości wykazane zostanie, iż sytuacja majątkowa w jakiej znajduje się wnioskodawca nie pozwala mu na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Instytucja prawa pomocy ma charakter wyjątkowy z tego przede wszystkim względu, iż wiąże się z przeniesieniem ciężaru ponoszenia wydatków w indywidualnej sprawie sądowej jednego obywatela na współobywateli, bowiem to z ich środków pochodzą dochody budżetu państwa, z których pokrywa się koszty postępowania sądowego w razie zwolnienia z obowiązku ich ponoszenia. W konsekwencji – w razie nie wykazania omawianego uprawnienia – próbę przeniesienia ciężaru dotyczącego wnioskującej strony na Skarb Państwa należy oceniać negatywnie. Z wyłożonych względów, na podstawie art. 258 §1 i § 2 pkt 7 p.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia.