V SA/Wa 903/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Małgorzata Rysz, Sędziowie WSA - Joanna Zabłocka, - Jolanta Bożek (spr.), Protokolant - Joanna Pietraś, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 września 2004 r. sprawy ze skargi C. B. na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania administracyjnego - oddala skargę - Dnia [...].04.2004 r. C. B. złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na postanowienie Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] marca 2004 r. o nr [...]. Postanowieniu temu i organowi zarzucił: uchylanie się od umorzenia postępowania z powodu przedawnienia przewidzianego w art. 45 § 3 Kodeksu wykroczeń oraz odmowę zawieszenia postępowania do czasu przygotowanej przez organ nowelizacji ustawy o Kombatantach, która to nowelizacja – według zapowiedzi – czyniłaby postępowanie weryfikacyjne bezprzedmiotowym. Na zasadzie art. 1 pkt 1 Kpa i art. 50 Prawa o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi w związku z § 17 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22 września 1997 r. (Dz.U. nr 116, poz. 745), z przyczyn wymienionych w art. 45 § 3 Kodeksu wykroczeń wniósł o: – umorzenie postępowania weryfikacyjnego w sprawie uprawnień kombatanckich z powodu przedawnienia przewidzianego w art. 45 § 3 Kodeksu wykroczeń; – zarządzenie wydania przez organ aktualnej legitymacji członkowskiej ZBOWiD według nowego wzoru; – pozostawienie skargi w części dotyczącej oceny postanowienia organu o odmowie zawieszenia postępowania weryfikacyjnego bez rozpoznania w przypadku uwzględnienia przez Sąd wniosku wymienionego w pkt. 1 i 2; W odpowiedzi na skargę Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wniósł o oddalenie skargi. Rozpoznając niniejszą sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W dniu [...].10.2001 r. Urząd do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych wszczął postępowanie weryfikacyjne w celu wydania decyzji w sprawie prawa ww. do świadczeń określonych w ustawie z dnia 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371 ze zm.). Urząd w celu realizacji postanowień art. 21 i art. 25 cyt. ustawy kierując się treścią § 4 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 22.09.1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępowania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanckich oraz zasad przeprowadzenia weryfikacji tych uprawnień (Dz.U. z 1997 r. Nr 116, poz. 745) wezwał stronę do przedłożenia wszelkich niezbędnych dowodów mających znaczenie w sprawie. W dniu [...].08.2002 r. skarżący złożył wniosek o zawieszenie wszczętego z urzędu w dniu [...].10.2001 r. postępowania w sprawie weryfikacji uprawnień kombatanckich. Strona jako podstawę zawieszenia wskazała art. 97 § 1 pkt 4 Kpa uzasadniając to zapowiedzianą nowelizacją ustawy o kombatantach z dnia 24.01.1991 r. Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kpc organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przedmiotowej sprawie rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego jest zbędne, gdyż nie zachodzą zdarzenia, które przejściowo uniemożliwiają dalszy, prawidłowy bieg postępowania bądź też czynią dalszy bieg postępowania niecelowym. W sprawie uprawnień kombatanckich Kierownik Urzędu orzeka wyłącznie na podstawie przepisów obowiązującej ustawy kombatanckiej, a dyskutowane w mediach propozycje różnych środowisk kombatanckich zmiany obowiązującej ustawy kombatanckiej, jak również przygotowywane projekty jej nowelizacji nie mogą powodować zaniechania stosowania obowiązującego prawa, ponieważ o ostatecznym kształcie ustawy może zadecydować wyłącznie organ ustawodawczy. Należy przy tym zauważyć, iż organu stanowiącego prawo nie należy utożsamiać z podmiotem wskazanym w przepisie art. 97 § 1 pkt 4 Kpa do rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego w przedmiotowej sprawie; inny organ (administracji samorządowej lub rządowej czy inny organ państwa nie będący sądem rozstrzygający kwestie prejudycjalne) lub sąd (sądy powszechne, sądy administracyjne, Trybunał Konstytucyjny). Zatem stwierdzić należy brak w sprawie przesłanek do obligatoryjnego zawieszenia postępowania administracyjnego. Ponadto, zgodnie z art. 98 § 1 Kpa organ administracji państwowej może zawiesić postępowanie, jeżeli wystąpi o to strona, na której żądanie postępowanie zostało wszczęte, a nie sprzeciwiają się temu inne strony oraz nie zagraża to interesowi społecznemu. W sprawie uprawnień kombatanckich skarżącego postępowanie zostało wszczęte z urzędu. W toczącym się postępowaniu weryfikacyjnym inicjatywa procesowa należała do Kierownika Urzędu. Organ orzekający mając na względzie zasady ogólne zawarte w rozdziale II Kpa (art. 6-16) oraz art. 77 i 80 Kpa ocenia, czy zebrany materiał dowodowy może być w zupełności wystarczający do ustalenia prawdy materialnej, również przy uwzględnieniu zagrożenia dla interesu społecznego wobec pochopnego zawieszenia postępowania w sprawie. Mając powyższe na uwadze należało więc również stwierdzić brak łącznego wystąpienia przesłanek ustawowych do fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie weryfikacji uprawnień kombatanckich skarżącego. Należy także stwierdzić, że projekt nowelizacji ustawy o kombatantach nie może być uznany za spełniający przesłanki z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, ponieważ nie jest on zagadnieniem wstępnym rozstrzyganym przez inny organ lub sąd. W niniejszej sprawie nie występują również podstawy do zawieszenia postępowania wymienione w art. 97 § 1 pkt 1-3 Kpa. Nie ma także podstaw do zawieszenia postępowania z mocy art. 98 § 1 Kpa, ponieważ postępowanie weryfikacyjne zostało wszczęte z urzędu, a nie na wniosek strony. Na rozprawie w dniu 30.09.2004 r. skarżący złożył dodatkowy wniosek do sądu orzekającego, aby ten zwrócił się do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym co do zgodności ustawy o kombatantach z Konstytucją. Sąd wniosek ten oddalił, jako że w sprawie niniejszej przedmiotem oceny było tylko zagadnienie procesowe, tj. prawidłowość odmowy organów administracyjnych zawieszenia postępowania weryfikacyjnego dot. uprawnień kombatanckich C. B., a nie zagadnienie merytoryczne związane z zapisami ustawy z dnia 24.01.1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz.U. z 2002 r. Nr 42, poz. 371). Odnosząc się do pozostałych zarzutów skargi należy stwierdzić, że słusznie Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych stwierdził, że podnoszony przez stronę skarżącą zarzut przedawnienia, w kontekście przepisów zawartych w Kodeksie wykroczeń, nie ma żadnego związku z postępowaniem weryfikacyjnym prowadzonym na podstawie ustawy o kombatantach jak i przepisów Kpa. Nie jest także właściwie skierowany jako do sądu wniosek dot. umorzenia postępowania weryfikacyjnego. Postępowanie to prowadzą organy administracyjne i to one są władne wydawać stosowne decyzje, które podlegają następnie kontroli sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest także uprawniony do wydawania legitymacji członkowskiej ZBOWiD. Mając powyższe na względzie, wobec braku podstaw do przyjęcia zasadności zarzutów podnoszonych w skardze, z mocy art. 151 ustawy z dnia 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) – Wojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę.