V SAB/Wa 27/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA - Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. W. na przewlekłość postępowania Naczelnika Urzędu Skarbowego w O. w sprawie wydania postanowienia w przedmiocie kosztów egzekucyjnych - postanawia: - odrzucić skargę. Pismem z dnia ... sierpnia 2012 r. W. W. (zwany dalej: skarżącym) złożył skargę na cyt."przewlekłość, bezczynność, biurokratyczne załatwianie spraw, nieprzestrzeganie przepisów, niewykonywanie poleceń, postanowień organów nadrzędnych". W związku z nieprecyzyjnym wskazaniem przedmiotu zaskarżenia zarządzeniem z dnia 28 listopada 2012 r. ustanowiony z urzędu pełnomocnik skarżącego został wezwany – pod rygorem przyjęcia, iż przedmiotem zaskarżenia jest przewlekłość postępowania – czy przedmiotem skargi W. W. jest przewlekłość prowadzonego postępowania administracyjnego w sprawie wydania postanowienia w przedmiocie kosztów egzekucyjnych, czy bezczynność organu administracji (niezałatwienie sprawy w terminie). Pełnomocnik skarżącego został również wezwany o wyjaśnienie czy na niezałatwienie sprawy w terminie albo przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący składał zażalenie do organu wyższej instancji albo wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, zgodnie z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. W odpowiedzi na powyższe pismem z dnia ... grudnia 2012 r. pełnomocnik skarżącego nie określił co jest przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie. Poinformował natomiast, iż skarżący nie składał zarówno zażalenia jak i wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 37 k.p.a. Z uwagi na treść pisma pełnomocnika skarżącego z dnia ... grudnia 2012 r. zarządzeniem z dnia 12 grudnia 2012 r. przyjęto, iż przedmiotem zaskarżenia jest przewlekłość postępowania w sprawie wydania postanowienia w przedmiocie kosztów egzekucyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 j.t.) – dalej: p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed właściwym organem, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 cyt. ustawy), zaś zgodnie z art. 52 § 3 tego aktu, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, należy przed wniesieniem jej do sądu wezwać właściwy organ na piśmie do usunięcia naruszenia prawa. Z przepisów tych jednoznacznie wynika, że warunkiem prawidłowego wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu administracyjnym albo zwrócenie się do właściwego organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Art. 37 § 1 k.p.a. stanowi, że na nie załatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, że w każdym przypadku przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania konieczne jest uprzednie złożenie zażalenia, o którym mowa w art. 37 § 1 k.p.a. Zatem niezłożenie zażalenia w trybie art. 37 § 1 k.p.a. do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie jest Dyrektor Izby Skarbowej w W., stanowi naruszenie cyt. wyżej art. 52 § 1 p.p.s.a. Z akt sprawy nie wynika aby skarżący w dacie złożenia skargi do Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania będące przedmiotem niniejszego postępowania wyczerpał środki przewidziane w art. 37 k.p.a., tj. złożył zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania. Także z oświadczenia pełnomocnika skarżącego zawartego w piśmie z dnia ... grudnia 2012 r. nie wynika aby takie zażalenia zostało wniesione. Podkreślić należy, iż wniesienie do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przed złożeniem zażalenia, o którym mowa w art. 37 k.p.a. (tj. do organu administracji publicznej wyższego stopnia ), skutkować musi stwierdzeniem jej niedopuszczalności (postan. WSA w Warszawie z 03.12.2009 r., sygn. akt I SAB/Wa 269/09). Mając powyższe na uwadze i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.