VI SA/Wa 1155/07

Dnia 3 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 3 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I.P. na zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi przez Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] maja 2007 r., Nr [...] w przedmiocie nienależytego wykonywania zadań przez organ postanawia: odrzucić skargę I. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę "od rozstrzygnięcia Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] maja 2007 r. w sprawie odmowy powołania rzeczoznawcy do oceny metalowych opakowań transportowych". W uzasadnieniu argumentowała, że ww. pismo, jak i pismo Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R., były decyzjami. W jej ocenie sprawa nie została dokładnie wyjaśniona i nie zgromadzono stosownych dowodów, co było przyczyną błędnego stanowiska Głównego Inspektora. Argumentowała, że w toku postępowania naruszone zostały art. 6, 7, 8, 9, 10, 77, 80 i 107 k.p.a. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Inspekcji Handlowej wniósł o jej odrzucenie. Argumentował, że postępowanie zostało wszczęte na skutek pisma I.P, które wpłynęło do Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R.. Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej ustalił, że faktycznym przedmiotem sprawy było postępowanie w sprawie ograniczenia korzystania z nieruchomości poprzez zezwolenie na założenie i przeprowadzenie gazociągów przemysłowych. Wobec tego Wojewódzki Inspektor Inspekcji Handlowej w R., pismem z dnia [...] kwietnia 2007 r., odpowiedział I. P., że nie jest właściwym do zajęcia się sprawą. Organ argumentował dalej, że dnia 23 kwietnia 2007 r. do Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R. wpłynęło pismo I. P., skierowane do Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej, zatytułowane "skarga na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R.". Główny Inspektor Inspekcji Handlowej, opierając się na art. 222 k.p.a. uznał, że jest to skarga na organ, wobec czego pismem z dnia 23 maja 2007 r. poinformował I. P. o sposobie załatwienia skargi. Na tego typu poinformowanie strony, wydane na podstawie art. 238 k.p.a., skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego nie przysługuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270, ze zm.), dalej cytowanej jako p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie natomiast z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl § 2 cytowanego artykułu, kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na enumeratywnie wyliczone w tym przepisie akty lub bezczynność organów. Wbrew twierdzeniom skarżącej, postępowanie wszczęte na skutek jej wniosku z dnia 3 kwietnia 2007 r., nie zostało zakończone decyzją. Z pewnością nie można jako decyzji traktować pisma Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R. z dnia [...] kwietnia 2007 r. Dlatego też Główny Inspektor Inspekcji Handlowej zasadnie potraktował pismo skarżącej z dnia 23 kwietnia 2007 r. nie jako środek odwoławczy, lecz jako skargę na działalność organu, wniesioną w trybie art. 227 k.p.a. Przepis ten stanowi, że przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. W doktrynie ugruntował się pogląd, że postępowanie wdrażane przez właściwy organ na skutek skargi ma charakter uproszczonego postępowania administracyjnego. Celem tego postępowania nie jest wydanie rozstrzygnięcia sprawy, lecz naprawienie błędów i zaniedbań (por. J. Borkowski w: B. Adamiak, J. Borkowski, Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz. Warszawa 2005, str. 830-831). O sposobie załatwienia skargi, w myśl art. 237 § 3 k.p.a., zawiadamia się skarżącego. Skierowane do I. P. pismo [...], Dyrektora Biura Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] maja 2007 r. stanowiło taką właśnie informację o sposobie załatwienia skargi na działanie organu. Informacja taka nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Nie należy bowiem do którejkolwiek z kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Również w orzecznictwie sądów administracyjnych ugruntowane jest stanowisko, negujące dopuszczalność oceny prawidłowości postępowania skargowego przez sąd administracyjny (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., III SAB 7/99, ONSA 2001, Nr 1, poz. 27; postanowienie WSA w Warszawie IV SAB/Wa 80/05, LEX nr 205439). Z tych względów skargę I. P., jako wniesioną w sprawie nie należącej do właściwości sądu administracyjnego, należało odrzucić. Mając na względzie powyższe, w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.