VI SA/Wa 1233/07

WyrokWSA w Warszawie2007-12-03

Skład orzekający: Ewa Frąckiewicz, Ewa Marcinkowska, Olga Żurawska-Matusiak

Analiza orzeczenia

Sekcja wygenerowana przez AI na podstawie treści orzeczenia — nie stanowi cytatu.

Zagadnienie prawne
Czy organ wpisowy ma obowiązek stosować przepisy prawa materialnego obowiązujące w dacie wydania uchwały o wpisie na listę radców prawnych, czy też w dacie złożenia wniosku, w sytuacji gdy przepis umożliwiający wpis utracił moc obowiązującą w zakresie, w jakim stwarzał możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu osób bez odpowiedniej praktyki zawodowej?
Ratio decidendi
Organ wpisowy ma obowiązek stosować przepisy prawa materialnego obowiązujące w dacie podejmowania uchwały o wpisie na listę radców prawnych, ponieważ uchwała ta ma charakter konstytutywny. W związku z tym, nawet jeśli wniosek został złożony przed utratą mocy obowiązującej przez przepis, organ musi badać, czy kandydat spełnia wymóg posiadania odpowiedniej praktyki zawodowej, który jest rękojmią prawidłowego wykonywania zawodu radcy prawnego.
Stan faktyczny
Skarżący A. W. złożył wniosek o wpis na listę radców prawnych po ukończeniu aplikacji sądowej i zdaniu egzaminu sędziowskiego, pracując wcześniej jako elektronik. Okręgowa Izba Radców Prawnych odmówiła wpisu z powodu braku odpowiedniej praktyki zawodowej. Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych uchyliło tę decyzję i orzekło o wpisie, uznając, że wniosek należy rozpatrywać według stanu prawnego z daty jego złożenia. Minister Sprawiedliwości sprzeciwił się tej uchwale, wskazując na utratę mocy obowiązującej przepisu umożliwiającego wpis bez odpowiedniej praktyki oraz brak takiej praktyki u skarżącego. Skarżący wniósł skargę do WSA, zarzucając naruszenie zasad intertemporalnych i błędną ocenę jego praktyki zawodowej.
Rozstrzygnięcie
Oddalono skargę A. W. na decyzję Ministra Sprawiedliwości.

Pełny tekst orzeczenia

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz Sędziowie Sędzia WSA Ewa Marcinkowska (spr.) Sędzia WSA Olga Żurawska-Matusiak Protokolant Iwona Sumikowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi A. W. na decyzję Ministra Sprawiedliwości z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie sprzeciwu od wpisu na listę radców prawnych oddala skargę VI SA/Wa 1233/07 UZASADNIENIE Decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2007 r. wydaną na podstawie art. 311 ust. 2 w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1059 z późn. zm.) i wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2006 r. sygn. akt K 30/06 (Dz. U. Nr 206, poz. 1522) w zw. z art. 190 ust. 3 Konstytucji RP Minister Sprawiedliwości sprzeciwił się wpisowi A. W. na listę radców prawnych Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. dokonanemu uchwałą Nr [...] Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] lutego 2007 r. Do wydania powyższej decyzji doszło w następującym stanie faktycznym i prawnym: W dniu 20 listopada 2006 r. do Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. wpłynął wniosek A. W. o wpis na listę radców prawnych na podstawie art. 25 ust. 2 ustawy o radcach prawnych. Z załączonych do wniosku dokumentów wynikało, iż wnioskodawca ukończył studia prawnicze na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Śląskiego z wynikiem bardzo dobrym w roku 2002. W latach 2003-2006 odbył aplikację sądową, zakończoną we wrześniu 2006 r. egzaminem sędziowskim zdanym na ocenę dobrą. Od 1987 r. do ukończenia aplikacji sędziowskiej w 2006 r. wnioskodawca pracował w K. w R. jako elektronik - zgodnie ze swoim wcześniejszym wykształceniem technika elektronika. W toku postępowania prowadzonego przed organem wpisowym wnioskodawca został zaproszony do uczestniczenia w rozmowie kwalifikacyjnej w dniu [...] listopada 2006 r. oraz do udziału w posiedzeniu Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych, na którym rozpatrywany był jego wniosek o wpis. Rada Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. uchwałą Nr [...] podjętą na posiedzeniu w dniu [...] listopada 2006 r. odmówiła wpisu A. W. na listę radców prawnych stwierdzając, iż wnioskodawca nie spełnia przesłanki rękojmiowej z art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy o radcach prawnych, gdyż nie posiada odpowiedniej praktyki zawodowej - na co wskazuje cały dotychczasowy przebieg jego pracy zawodowej, nie gwarantujący rękojmi właściwego wykonywania zawodu radcy prawnego. W odwołaniu od tej decyzji skierowanym do Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych A. W. wniósł o zmianę zaskarżonej uchwały poprzez wpisanie go na listę radców prawnych zarzucając organowi I instancji naruszenie prawa materialnego przez błędną wykładnię art. 24 ust. 2c w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 5 oraz art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych. W uzasadnieniu odwołania zarzucił, że organ I instancji nie określił jakie doświadczenie zawodowe powinien spełniać kandydat, mający zdany jedynie egzamin sędziowski, aby uzyskać wpis. Podniósł jednocześnie, że w czasie aplikacji miał obowiązek zapoznać się ze stosowaniem prawa w czasie praktyk przewidzianych programem szkolenia. Zdany egzamin sędziowski daje mu natomiast prawo ubiegania się o etat asesora w sądownictwie powszechnym, a więc może orzekać w sprawach karnych i skazywać na kary pozbawienia wolności lub stosować tymczasowe aresztowanie. Zdany egzamin sędziowski, poprzedzony aplikacją, w pełni pozwala mu zatem na wykonywanie zawodu radcy prawnego. Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych rozpoznając odwołanie uchwałą NR [...] podjętą na posiedzeniu w dniu [...] lutego 2007 r. uchyliło zaskarżoną uchwałę Rady Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. i orzekło o wpisaniu A. W. na listę radców prawnych prowadzoną przez Radę Okręgowej Izby Radców Prawnych w K. W uzasadnieniu uchwały organ II instancji stwierdził, iż w przedmiotowej sprawie brak jest podstaw do odmowy wpisu z powodu niespełnienia przesłanki ustawowej z art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy o radcach prawnych. Zasadą powszechnie stosowaną w orzecznictwie administracyjnym jest bowiem rozstrzyganie sprawy według stanu faktycznego istniejącego w dniu jej wszczęcia oraz - stanu prawnego uwzględniającego przepisy (a także ich wykładnię), obowiązujące w dniu rozstrzygnięcia. Z tych powodów, jakkolwiek stan prawny obowiązujący w niniejszej sprawie nie uległ zmianie o tyle, że na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2006 r. w sprawie K 30/06 moc prawna niekonstytucyjnego przepisu art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych w brzmieniu nadanym nowelą czerwcową (2005) utrzymana została do dnia 31 grudnia 2006 r., to ze względu na zasadę "ochrony interesów w toku" - wnioski złożone przed tą datą należy rozpatrywać według niekonstytucyjnego "prawa czerwcowego". Powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego oraz najnowsze orzecznictwo Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie organ odwoławczy stwierdził, iż odmowa wpisu na listę radców prawnych osoby, która złożyła pozytywnie egzamin sędziowski możliwa jest jedynie w wypadkach wyjątkowych, np. ze względu na dawność zdanego egzaminu. Dotychczasowe zasady oceny przez organy radcowskiego samorządu zawodowego (obu instancji) wniosków wpisowych składanych w trybie art. 24 ust. 1 w związku z art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych, nie znajdują w związku z tym uznania w zakresie odmów wpisu na listę radców prawnych osób, które zdały w ostatnich latach egzamin sędziowski, względnie zdały ten egzamin dawniej, ale posiadają praktykę zawodową w organach wymiaru sprawiedliwości. Z tych powodów, podporządkowując się wyrokowi Trybunału Konstytucyjnego w części utrzymującej w obrocie prawnym normę uznaną za niezgodną z Konstytucją (art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych), organ odwoławczy orzekł jak w sentencji uchwały. Minister Sprawiedliwości decyzją z dnia [...] maja 2007 r. wniósł sprzeciwił się od powyższej uchwały Krajowej Rady Radców Prawnych o wpisie A. W. na listę radców prawnych. W uzasadnieniu tej decyzji Minister Sprawiedliwości wskazał, iż Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 listopada 2006 r., sygn. akt K 30/06 orzekł, że art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych w brzmieniu nadanym przez art. 2 pkt 6 lit. a ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 163, poz. 1361 z późn. zm.), w zakresie, w jakim stwarza możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu radcy prawnego osób, które po złożeniu wskazanych w nim egzaminów nie wykazują się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym, jest niezgodny z art. 17 ust. 1 Konstytucji. Przepis ten utracił moc obowiązującą z dniem 31 grudnia 2006 r. Organ powołał się jednocześnie na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 października 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1550/06 odnoszący się do wcześniejszego wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 19 kwietnia 2006 r. sygn. akt K 6/06, w którym Sąd ten stwierdził, że art. 66 ust. 1 pkt 2 Prawa o adwokaturze jest niekonstytucyjny jedynie w zakresie, w jakim stwarza możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu adwokata osoby, która po złożeniu wskazanych w nim egzaminów nie wykazuje się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym. Może zatem ten przepis stanowić podstawę wpisu na listę adwokatów. Jednakże należy zbadać, czy osoba ubiegająca się o wpis może wykazać się stażem i doświadczeniem zawodowym. Samorząd powinien więc badać, czy konkretna osoba ubiegająca się o taki wpis daje rękojmię należytego wykonywania zawodu adwokata. Minister Sprawiedliwości podkreślił, że Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych podejmując w niniejszej sprawie uchwałę o wpisie A. W. na listę radców prawnych nie odniosło się w ogóle do praktyki zawodowej kandydata. Uchwały o wpisie mają zaś charakter decyzji uznaniowych. W związku z tym złożenie wniosku o wpis przez zainteresowanego nie jest równoznaczne z uzyskaniem żądanego wpisu. W dacie składania wniosku przez A. W. była mu znana treść orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2006 r. W tej sytuacji brak jest podstaw do zastosowania zasady zachowania praw nabytych. W dacie podejmowania uchwały o wpisie A. W. na listę radców prawnych art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych utracił zaś moc obowiązującą w zakresie, w jakim stwarzał możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu radcy prawnego osób, które po złożeniu wskazanych w nim egzaminów nie wykazują się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym. Dotychczasowy przebieg pracy wnioskodawcy, w tym brak praktyki w świadczeniu pomocy prawnej wskazują natomiast, że kandydat nie posiada odpowiedniej praktyki zawodowej pozwalającej na wykonywanie zawodu radcy prawnego. Organ wskazał przy tym, że zgodnie z art. 4 ustawy o radcach prawnych - wykonywanie zawodu radcy prawnego polega na świadczeniu pomocy prawnej z wyjątkiem występowania w charakterze obrońcy w postępowaniu karnym i w postępowaniu w sprawach o przestępstwa skarbowe. Rękojmię prawidłowego wykonywania zawodu radcy prawnego daje więc ta osoba, która wykazuje się cechami, od których uzależniona jest prawidłowość świadczenia pomocy prawnej w celu ochrony prawnej podmiotów, na rzecz których jest ona wykonywana. W skardze na tę decyzję skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. W. zarzucił organowi naruszenie prawa materialnego tj. art. 24 ust. 1 pkt 5 oraz art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych w zw. z art. 2 i 7 Konstytucji RP. Według skarżącego art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych faktycznie utracił moc obowiązującą w dacie podejmowania uchwały z dnia [...] lutego 2007 r. o wpisie na listę radców prawnych przez Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych, jednakże dla rozstrzygnięcia jego wniosku nie miało to żadnego znaczenia, gdyż decydujące znaczenie miała data wszczęcia postępowania w sprawie wpisu tj. 20 listopada 2006 r. Art. 25 ust. 1 pkt 2 jest bowiem przepisem prawa materialnego, a więc późniejsze jego zmiany nie mogą pogarszać sytuacji prawnej skarżącego i tym samym naruszać zasady demokratycznego państwa prawnego. Skarżący zarzucił w związku z tym Ministrowi Sprawiedliwości naruszenie zasad intertemporalnych. Nie zgodził się także ze stwierdzeniem organu, iż nie posiada odpowiedniej praktyki w zawodzie prawniczym. Skarżący podkreślił, że od daty wszczęcia postępowania w przedmiocie wpisu do chwili obecnej zmienił się w istotny sposób stan faktyczny, gdyż od 15 lutego 2007 r. do 15 maja 2007 r. pracował jako asystent sędziego w Sądzie Okręgowym w K., a od 16 maja 2007 r. do chwili obecnej pracuje w charakterze referendarza sądowego w Sądzie Rejonowym w B. Zatem odpadła negatywna przesłanka braku odpowiedniej praktyki w zawodzie prawniczym. Minister Sprawiedliwości w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie podtrzymując w całości argumentację przedstawioną w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle paragrafu drugiego powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Chodzi więc o kontrolę aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywaną pod względem ich zgodności z prawem materialnym i przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słuszności. W myśl natomiast art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Oceniając zaskarżoną decyzję w świetle wskazanych wyżej kryteriów Sąd stwierdził, iż skarga A W. nie zasługuje na uwzględnienie albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Zaskarżoną decyzją Minister Sprawiedliwości wniósł sprzeciw od uchwały Prezydium Krajowej Rady Radców Prawnych z dnia [...] lutego 2007 r. o wpisie A. W. na listę radców prawnych Izby K. stwierdzając, iż nie posiada on odpowiedniej praktyki w zawodzie prawniczym, która pozwalałaby na uzyskanie wpisu na listę radców prawnych. W podstawie prawnej swojej decyzji Minister Sprawiedliwości powołał się na art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r o radcach prawnych w myśl, którego na listę radców prawnych może być wpisany ten, kto jest nieskazitelnego charakteru i swym dotychczasowym zachowaniem daje rękojmię prawidłowego wykonywania zawodu radcy prawnego oraz na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 8 listopada 2006 r. sygn. akt K 30/06 w zw. z art. 190 ust. 3 Konstytucji RP. Trybunał Konstytucyjny w wyroku tym stwierdził, że art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 6 lipca 1982 r. o radcach prawnych, w brzmieniu nadanym przez art. 2 pkt 6 lit. a ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw, jest niezgodny z art. 17 ust. 1 Konstytucji w zakresie w jakim stwarza możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu radcy prawnego osób, które po złożeniu wskazanych w nim egzaminów nie wykazują się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym. Przepis art. 25 ust. 1 pkt 2 utracił moc obowiązującą, w tym zakresie, z dniem 31 grudnia 2006 r. Krajowa Rada Radców Prawnych podejmując w dniu [...] lutego 2007 r. uchwałę o wpisie A. W. na listę radców prawnych stanęła na stanowisku, że wniosek skarżącego o wpis należy rozpatrywać według stanu prawnego obowiązującego w dniu jego wniesienia tj. 20 listopada 2006 r. zgodnie z zasadą "ochrony interesów w toku". Organ wpisowy nie badał w związku z tym w ogóle kwestii posiadania przez skarżącego odpowiedniej praktyki w zawodzie prawniczym stwierdzając, że z uwagi na zdany przez niego egzamin sędziowski, odmowa wpisu mogła nastąpić tylko w wyjątkowych wypadkach. Minister Sprawiedliwości zgłaszając sprzeciw wobec tej uchwały wskazał na fakt, że w dacie podejmowania uchwały o wpisie art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych utracił moc obowiązującą w zakresie, w jakim stwarzał możliwość dopuszczenia do wykonywania zawodu radcy prawnego osób, które po złożeniu wskazanych w nim egzaminów nie wykazują się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym. A. W. nie wykazał się zaś odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym, która pozwalałaby na uzyskanie przez niego wpisu na listę radców prawnych. Stanowisko wyrażone przez Ministra Sprawiedliwości w zaskarżonej decyzji należy uznać za słuszne. Zgodnie z zasadą wyprowadzoną w orzecznictwie z art. 6 i art. 138 k.p.a., organ administracji publicznej wydając decyzję administracyjną, stosuje przepisy prawa materialnego obowiązujące w dniu wydania decyzji (wyrok NSA z dnia 7 lipca 1988 r. IV SA 451/88, GAP 1988, nr 22, s. 43; wyrok NSA z dnia 7 września 1994 r. III SA 1111/93, ONSA 1995, nr 3, poz. 120; wyrok NSA z dnia 24 lutego 1992 r. II SA 49/92, niepublikowany), z uwzględnieniem jednakże koniecznych wyjątków. W tezie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodek Zamiejscowy we Wrocławiu z dnia 28 września 1999 r. I SA/Wr 926/98 (OSP z 2000 r., nr 5, poz. 83) zwrócono uwagę na zasadę uzależniającą to, jakie przepisy prawa materialnego powinien stosować organ administracji wydając decyzję od tego, czy w sprawie ma być wydana decyzja konstytutywna, czy też deklaratoryjna. W przypadku decyzji konstytutywnych - kształtujących stosunek administracyjnoprawny w chwili ich wydania, należy stosować przepisy obowiązujące w tej właśnie chwili (przepisy nowe), a w przypadku decyzji deklaratoryjnych - stwierdzających ukształtowanie się stosunku administracyjnoprawnego z mocy samego prawa we wcześniejszym okresie, stosować należy przepisy obowiązujące w chwili konkretyzacji tego stosunku, na mocy których doszło do powstania stosunku prawnego (przepisy poprzednie). Uchwała o wpisie na listę radców prawnych ma charakter konstytutywny, kształtujący stosunek administracyjnoprawny w chwili jej wydania, a więc obowiązkiem organu wpisowego jest orzekanie na podstawie przepisów obowiązujących w dacie podejmowania uchwały o wpisie. Krajowa Rada Radców Prawnych rozpoznając wniosek skarżącego o wpis na listę radców prawnych (na skutek wniesionego przez niego odwołania) miała więc nie tylko prawo, a wręcz obowiązek zbadać, czy wnioskodawca wykazuje się odpowiednią praktyką w zawodzie prawniczym niezbędną do wykonywania zawodu radcy prawnego. Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 8 listopada 2006 r. sygn. akt K 30/06 w kwestii zgodności z Konstytucją art. 25 ust. 1 pkt 2 ustawy o radcach prawnych w brzmieniu nadanym przez art. 2 pkt 6 lit a ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o zmianie ustawy - Prawo o adwokaturze i niektórych innych ustaw orzekł, że wadą tego przepisu w brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą jest brak ustawowego wymogu jakiegokolwiek stażu zawodowego, a nadto - nieokreślenie maksymalnego okresu, jaki upłynął od momentu złożenia - przez ubiegającego się o wpis na listę radców prawnych - innego niż radcowski egzaminu prawniczego. Dopuszcza to ubieganie się o wpis na listę przez osoby, które uzyskały przed wielu laty dyplom ukończenia wyższych studiów prawniczych i odbyły inną niż radcowska aplikację w całkowicie odmiennym systemie prawnym, bez jakiejkolwiek weryfikacji znajomości aktualnie obowiązującego prawa. Nadto umożliwia dostęp do zawodu radcy osobom bez jakiegokolwiek praktycznego doświadczenia prawniczego, w tym - profilującej umiejętności praktyczne aplikacji zakończonej egzaminem. Sytuacja ta stwarza niebezpieczeństwo nienależytego wykonywania zawodu i w tym zakresie pozostaje w sprzeczności z art. 17 ust. 1 Konstytucji. W uzasadnieniu wcześniejszego wyroku z dnia 19 kwietnia 2006 r. sygn. akt K 6/06 dotyczącego zmian wprowadzonych do ustawy o adwokaturze Trybunał Konstytucyjny wskazał natomiast, iż "W toku postępowania zainicjowanego wnioskiem osoby wymienionej w art. 66 ust. 1 pkt 2 tej ustawy o wpis na listę adwokatów samorząd adwokacki może, a nawet powinien badać, czy konkretna osoba ubiegająca się o wpis na listę adwokatów daje rękojmię należytego wykonywania zawodu adwokata. Trybunał Konstytucyjny stoi na stanowisku, że możliwy jest (także w świetle zasady wolności wyboru i wykonywania zawodu, ustanowionej w art. 65 ust. 1 Konstytucji) przepływ z jednego do innego zawodu prawniczego. Nie oznacza to jednak, że przepływ taki ma następować automatycznie, bez oceny umiejętności niezbędnych do należytego wykonywania nowego dla danej osoby zawodu prawniczego. W warunkach obowiązywania konstytucyjnej zasady równości i równego traktowania, przesłankami oceny winny być m.in. czas trwania aplikacji, zakres przedmiotowy szkolenia oraz praktyczny kontakt z wykonywaniem danego zawodu prawniczego. Kwestie te winien rozstrzygnąć jednoznacznie ustawodawca." A. W. złożył wniosek o wpis na listę radców prawnych bezpośrednio po ukończeniu aplikacji sądowej i zdaniu we wrześniu 2006 r. egzaminu sędziowskiego. Poza odbyciem aplikacji sądowej nie pracował w zawodzie prawniczym, a w latach 1987-2006 pracował jako elektronik zgodnie ze swoim wcześniejszym wykształceniem. Minister Sprawiedliwości w tak ustalonym stanie faktycznym miał, w ocenie Sądu, w pełni uzasadnione podstawy do zgłoszenia sprzeciwu wobec uchwały o wpisie skarżącego na listę radców prawnych z uwagi na niespełnienie przez niego przesłanki rękojmiowej z art. 24 ust. 1 pkt 5 ustawy o radcach prawnych. Odnosząc się natomiast do załączonych przez skarżącego do skargi dokumentów tj. umowy o pracę na stanowisku asystenta sędziego oraz aktu mianowania na stanowisko referendarza sądowego wskazać należy, iż zgodnie z art. 133 § 1 p.p.s.a. sąd administracyjny kontrolę legalności zaskarżonej decyzji opiera na materiale dowodowym zgromadzonym w postępowaniu przed organem administracji wydającym zaskarżoną decyzję, a przeprowadzenie przez sąd z urzędu lub na wniosek strony dowodów uzupełniających z dokumentów stanowi wyjątek od tej zasady i dopuszczalne jest jedynie w sytuacjach określonych w art. 106 § 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu w niniejszej sprawie nie zaistniały przesłanki dla przeprowadzenia uzupełniającego postępowania dowodowego w trybie określonym w tym przepisie. Mając powyższe na uwadze Sąd, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.), orzekł jak w sentencji wyroku.

Źródło: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych (orzeczenia.nsa.gov.pl), pozyskano 28.07.2026. · Źródło