VI SA/Wa 1247/07

Dnia 3 września 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 3 września 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. H. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] września 2005 r., Nr [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 20 czerwca 2007 r. skarżąca, W. H. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] września 2005 r., Nr [...]. Zaskarżoną uchwałą organ zaliczył ulicę [...] w L. na odcinku [...] m., od ul. [...] do ul. [...] do kategorii dróg gminnych. W uzasadnieniu uchwały organ stwierdził, że podjęcie przedmiotowego aktu było konieczne z uwagi na przedłużającą się procedurę regulacji stanu prawnego drogi. W dniu 28 września 2005 r., wraz z pozostałymi współwłaścicielkami działki, przez którą przebiega opisany wyżej odcinek drogi - C. K. i L. S., skarżąca skierowała do Rady Miejskiej w L. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jakiego jej zdaniem dopuścił się ww. organ, podejmując zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, że jedynymi prawnymi właścicielami działki wskazanymi w ewidencji gruntów pod nr [...], posiadającymi jej akt własności są C. K., W. H. oraz L. S. Jednocześnie strona skarżąca podkreśliła, że w 1998 r. Urząd Miasta i Gminy w L. wyraził zgodę na zamknięcie ww. części posesji, należącej do wskazanych wyżej osób. Podkreśliła również, że użytkowanie przez Gminę przedmiotowego odcinka nigdy nie było wykazane w rejestrach ewidencji gruntów, dlatego też jej zdaniem działanie organu było bezprawne i godziło w jej prawo własności. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W. H., działając tym razem samodzielnie, ponowiła "wezwanie do usunięcia prawa". Prócz powtórzenia argumentów zawartych w poprzednim wezwaniu, skarżąca podniosła, że "w grudniu 2007 r." wniosły - ona i C. K. oraz L. S. - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, która została odrzucona z uwagi na przekroczenie 60-dniowego terminu do wniesienia. Przewodniczący Rady Miejskiej w L. pismem z dnia 30 maja 2007 r. poinformował skarżącą, że Rada "decyzję w tej sprawie pozostawia do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez Sąd". W piśmie nie sprecyzowano sądu, przed którym sprawa zawisła, ani też postępowania, w którym miała być rozstrzygnięta. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zaznaczyć, że skarga, na którą powołuje się W. H. w treści swojej skargi, została wniesiona w grudniu 2006 r. - a nie, jak twierdzi skarżąca - w grudniu 2007 r. i była przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego toczącego się pod sygnaturą VI SA/Wa 217/07. Stroną skarżącą, wbrew sugestiom W. H., była wyłącznie L. S. Zgodnie z art. 101. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej cytowanej jako usg, każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi właściwemu organowi. Ponadto, Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W tym miejscu trzeba zaznaczyć, że przepis art. 53 § 2 wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu. Drugi zaś termin, właściwy w niniejszej sprawie, dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Wówczas skargę należy wnieść w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Dodać należy, że o bezskuteczności wezwania do usunięcia naruszenia można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy nie zajął w kwestii tego wezwania żadnego stanowiska (milczenie organu). Jak przyjęto w orzecznictwie, ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r., sygn. akt II OSK 1009/06 nie publ.), a także - co istotne - w uchwale NSA z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. II OPS 2/07 (ONSA z 2007 r., nr 3, poz. 60). Zgodnie z wyrażonym w tej uchwale poglądem, całkowicie akceptowanym przez Sąd orzekający w niniejszej sprawie, dla zachowania terminu wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 usg w sytuacji, gdy organ nie uwzględnił wezwania do usunięcia naruszenia prawa, konieczne jest, by została ona wniesiona w terminie 60 dni od dnia wezwania. Przenosząc te rozważania na grunt niniejszej sprawy należy stwierdzić, że W. H. uchybiła terminowi do wniesienia skargi. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wystosowała bowiem do Rady Miejskiej w L . dnia 28 września 2005 r. - wraz z C. K. i L. S. Późniejsze, powtórne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa - pismem z dnia 25 kwietnia 2007 r. - nie może zmienić faktu, że termin do wniesienia skargi rozpoczął bieg właśnie dnia 28 września 2005 r. Z uwagi na to, że organ nie ustosunkował się do wspomnianego wezwania, sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął dnia 28 listopada 2005 r. Tymczasem W. H. skargę złożyła dnia 20 czerwca 2007 r., a zatem zdecydowanie po upływie wspomnianego terminu. Mając na względzie powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w sentencji.