VI SA/Wa 1311/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący sędzia WSA Ewa Marcinkowska po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K., D. K., L. M., T. M., P. G. oraz S. Ł. na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego postanawia: odrzucić skargę S. Ł. W dniu [...] maja 2008 r. H. K., D. K., L. M., T. M. oraz P. G. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności koncesji udzielonej decyzją Wojewody [...] z dnia [...] września 2000 r. na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "Ł.". Na rozprawie w dniu [...] listopada 2008 r. H. K. sprecyzował, że występuje w niniejszej sprawie w imieniu własnym oraz jako sołtys wsi Ł. reprezentujący S. Ł. W związku z takim oświadczeniem H. K. Sąd zobowiązał go do udokumentowania jego umocowania do wniesienia skargi w imieniu S. Ł. W odpowiedzi na to zobowiązanie H. K. nadesłał do Sądu Statut S. Ł. oraz Uchwałę nr [...] z dnia [...] grudnia 2008 r. Zebrania Wiejskiego S. Ł. w sprawie udzielenie pełnomocnictwa Sołtysowi do występowania w postępowaniu sądowym w sprawie stwierdzenia nieważności koncesji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym – sołtys. Z powyższego unormowania wynika, że organem właściwym do wniesienia skargi do sądu i reprezentowania sołectwa jest sołtys, działający na podstawie uchwały zebrania wiejskiego jako organu uchwałodawczego sołectwa (vide: postanowienia Naczelnego Sądu Administarcyjnego – z dnia 20 maja 1991 r. sygn. akt SA/Wr 381/91 opub. Wspólnota 1991/29/9 oraz z dnia 14 lipca 1995 r. sygn. akt SA/Łd 1280/95 opubl. Wspólnota 1996/17-18/25). Skarga wniesiona przez organ wykonawczy sołectwa do sądu administracyjnego nie może w związku z tym zostać uznana za wniesioną skutecznie, jeżeli najpóźniej w dacie jej wniesienia nie zostanie podjęta uchwała organu uchwałodawczego sołectwa o skierowaniu skargi do sądu. Statut S. Ł. uchwalony przez Radę Miejska w B. w dniu [...] marca 2003 r. nie zawiera w tym zakresie żadnych odmiennych uregulowań. Sołtys wsi Ł. jako organ wykonawczy sołectwa nie mógł więc sam wnieść skutecznie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2008 r. w imieniu S. Ł. bez stosownej uchwały zebrania wiejskiego jako organu uchwałodawczego sołectwa. Zebranie Wiejskie S. Ł. podjęło uchwałę w sprawie udzielenie pełnomocnictwa Sołtysowi do występowania w postępowaniu sądowym o stwierdzenia nieważności koncesji dopiero w dniu [...] grudnia 2008 r. Podjęcie uchwały przez Zebranie Wiejskie po wniesieniu skargi do sądu nie mogło wpłynąć na uznanie, że skarga S. Ł. wniesiona została prawidłowo i może zostać rozpatrzona. Przesłanka w postaci konieczności wyrażenia w określonym terminie przez zebranie wiejskie woli wniesienia skargi do sądu administracyjnego wykracza bowiem poza ustawowe reprezentowanie sołectwa przez jej organ wykonawczy - sołtysa. Brak wymaganej uchwały organu uchwałodawczego sołectwa w momencie wnoszenia skargi nie może więc zostać konwalidowany w toku postępowania sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ) Sąd orzekł o odrzuceniu skargi S. Ł. jako niedopuszczalnej.