VI SA/Wa 1334/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 10 sierpnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. z siedzibą w P. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej spółce T. Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Skarżąca spółka, T. Sp. z o.o. z siedzibą w P. - reprezentowana przez r. pr. R. M. - wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] kwietnia 2011 r. w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego. W wykonaniu zarządzenia z dnia 13 czerwca 2011 r. (k. 1), wezwano ww. pełnomocnika do uzupełnienia braków formalnych skargi - w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia - poprzez złożenie pełnomocnictwa upoważniającego go do reprezentacji strony skarżącej w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie zostało doręczone prawidłowo pełnomocnikowi skarżącej spółki w dniu 27 czerwca 2011 r. Pełnomocnik wykonał to wezwanie w dniu 5 lipca 2011 r. (data stempla pocztowego), składając żądany dokument. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – p.p.s.a. (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Jak wskazał bowiem Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 25 listopada 2010 r., sygn. akt I FSK 916/10 "(...)zwalnia od obowiązku złożenia pełnomocnictwa sytuacja, gdy pełnomocnik przedtem złożył to pismo w danej sprawie sądowoadministracyjnej (...).Nie zwalnia od obowiązku przedłożenia pełnomocnictwa w postępowaniu sądowoadministracyjnym ani fakt, iż pełnomocnictwo przedłożono w postępowaniu administracyjnym, ani złożenie tegoż dokumentu do innej sprawy sądowoadministracyjnej (...)". Nadto w orzecznictwie przyjmuje się, że niedołączenie do skargi pełnomocnictwa należy uznać za brak formalny skargi, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu (vide: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r., GSK 1337/04, ONSA i WSA 2005, nr 5, poz. 91). W przypadku wystąpienia tego rodzaju braku zastosowanie znajduje art. 49 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania; jeżeli braki ma pismo będące skargą, jest to rygor odrzucenia skargi. Taka sytuacja miała miejsce w niniejszej sprawie, bowiem do skargi nie dołączono pełnomocnictwa dla r. pr. R. M., nadto pomimo prawidłowo doręczonego wezwania, pełnomocnik skarżącej spółki nie uzupełnił ww. braku w wyznaczonym terminie. Przesyłka z wezwaniem, o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru, została prawidłowo doręczona adresatowi w dniu 27 czerwca 2011 r. (k. 16), a zatem termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął z dniem 4 lipca 2011 r. Tymczasem pełnomocnik wykonał to wezwanie dzień później, to jest 5 lipca 2011 r. (por. datę stempla pocztowego na kopercie przesyłki poleconej w tym względzie). Wobec powyższego, skarga stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlegała odrzuceniu. Należy bowiem podkreślić, iż termin do usunięcia braków formalnych skargi (art. 49 § 1 p.p.s.a.) ma charakter ustawowy, co oznacza, że nie może on być skracany ani przedłużany przez Sąd, a w przypadku nieusunięcia w terminie braków formalnych skargi, po stronie Sądu powstaje bezwzględny obowiązek odrzucenia skargi. Z tych też względów, Sąd działając w oparciu o przepisy art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. - postanowił, jak w sentencji. Sąd orzekając o zwrocie skarżącej spółce wpisu od skargi działał na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a.