VI SA/Wa 1356/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "C." Sp. z o.o. z siedzibą w O. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia 28 maja 2012 r. spółka "C." Sp. z o.o. z siedzibą w O. (nazywana dalej "skarżącą"), reprezentowana przez adwokata, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] kwietnia 2012 r. Nr [...] (skarga została wniesiona osobiście w dniu 4 czerwca 2012 r.). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 11 lipca 2012 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi na w/w decyzję w kwocie 365 (słownie: trzysta sześćdziesiąt pięć) złotych, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 11 lipca 2012 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, opubl. Dz. U. z 2012, poz. 270, nazywanej dalej "p.p.s.a.") poprzez złożenie oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii odpisu z rejestru przedsiębiorców, aktualnego na dzień udzielonego pełnomocnictwa. Powyższe wezwania zostały przesłane jedną przesyłką sądową, która została doręczona na adres kancelarii adwokackiej pełnomocnika strony w dniu 24 lipca 2012 r. Z informacji udzielonych przez Oddział Finansowo-Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wynika, że do dnia 13 września 2012 r. w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie odnotowano wpłaty podanej kwoty. Nie uzupełniono także braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, przez które należy rozumieć niedochowanie wymogów, jakie przepisy prawa wiążą ze skutecznym złożeniem skargi. W myśl art. 29 w związku z art. 28 p.p.s.a. organ lub inne osoby uprawnione do działania w imieniu osoby prawnej (w rozpoznawanej sprawie pełnomocnik w osobie adwokata) mają obowiązek wykazać swoje umocowanie stosownym dokumentem przy pierwszej czynności procesowej. W orzecznictwie przyjmuje się, że niedołączenie do skargi dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji strony skarżącej, w szczególności oryginału lub poświadczonej za zgodność z oryginałem kopii pełnego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego, należy uznać za brak formalny skargi, który uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu (wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 lutego 2005 r. sygn. akt GSK 1337/04). Inaczej mówiąc, skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu, jeżeli nie spełnia warunku formalnego szczególnego, o którym mowa w art. 29 p.p.s.a. w związku z art. 57 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona przez osobę prawną – spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, reprezentowaną przez adwokata. Pełnomocnik skarżącej pismem sądowym z dnia 18 lipca 2012 r. został wezwany do usunięcia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącej w postaci odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostało prawidłowo doręczone pełnomocnikowi strony w dniu 24 lipca 2012 r. Zatem, siedmiodniowy termin do wykonania wezwania upływał z końcem dnia 31 lipca 2012 r. Zważywszy, że w wyżej wymienionym terminie pełnomocnik nie wykonał wezwania Sądu, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. W ocenie Sądu, brak było podstaw do wzywania strony, celem złożenia podpisu na skardze, gdyż podpisanie skargi przez uprawnioną osobę do działania w imieniu strony i dostarczenie przez stronę odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego nie stanowi podstawy do "konwalidacji" nieusuniętego braku formalnego (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 25 listopada 2010 r. sygn. akt I FSK 916/10, LEX nr 653593). Jednocześnie należy zauważyć, że zgodnie z art. 220 § 1 i § 3 p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma – w niniejszej sprawie skargi, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem jej odrzucenia uiścił opłatę (wpis sądowy) w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W rozpatrywanej sprawie, zarządzenie Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 365 złotych zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 24 lipca 2012 r. Pełnomocnik strony powinien je wykonać w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, którego bieg kończył się w dniu 31 lipca 2012 r. Z informacji udzielonych przez Oddział Finansowo – Budżetowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wynika, że żądana kwota nie została uiszczona do dnia 13 września 2012 r. Zważywszy zatem, że wpis od skargi nie został uiszczony, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.