VI SA/Wa 1488/14

Starszy referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu 8 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. F. o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata w sprawie ze skargi A. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2014 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego p o s t a n a w i a: 1. ustanowić dla skarżącego A. F. adwokata, 2. odmówić przyznania A. F. prawa pomocy w pozostałym zakresie. A. F. (dalej też jako skarżący) wniósł w niniejszej sprawie wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych oraz ustanowienie adwokata. Z wyjaśnień skarżącego i przedłożonych na wezwanie referendarza sądowego dokumentów wynika, że skarżący pozostaje we wspólnym gospodarstwie domowym wraz z żoną i dwójka małoletnich dzieci. Skarżący uzyskuje dochód z działalności gospodarczej, który oszacował na kwotę około 1 200 złotych brutto miesięcznie. Powyższą okoliczność potwierdza zeznanie podatkowe skarżącego za rok 2013, zgodnie z którym przy przychodzie 83 146 złotych i kosztów jego uzyskania na poziomie 68 736 złotych dochód skarżącego sięgnął kwoty 14 409 złotych. Z kolei w 2014 roku przychód skarżącego sięgnął kwoty 45 519 złotych przy kosztach jego uzyskania na poziomie 40 163 złotych co pozwoliło skarżącemu osiągnąć dochód na poziomie 5 355 złotych. Żona skarżącego prowadzi gospodarstwo rolne, z którego dochód skarżący oszacował na kwotę 3 600 złotych rocznie. Zarazem, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący przedstawił wydruk z należącego do niego rachunku bankowego prowadzonego w [...]. obejmujący zestawienie operacji dokonywanych w okresie od dnia 1 kwietnia do dnia 30 czerwca 2014 roku, na którym początkowe saldo wyniosło 1 047 złotych a końcowe 149 złotych. Skarżący przedłożył także rachunek bankowy terminowej lokaty oszczędnościowej na kwotę 3 000 złotych. Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012, poz. 270 z późn. zm., dalej też jako p.p.s.a.) przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie całkowitym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. W niniejszej sprawie skarżący wystąpił z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie całkowitym obejmującym ustanowienie adwokata oraz zwolnienie od kosztów sądowych. Zgodnie z art. 246 § 1 pkt 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej następuje w zakresie całkowitym, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść jakichkolwiek kosztów postępowania. Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 2 października 2009 r. (sygn. akt II OZ 822/09) udzielenie prawa pomocy jest formą dofinansowania strony postępowania z budżetu państwa i powinno mieć miejsce tylko w sytuacjach, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu jest obiektywnie niemożliwe. Instytucja ta przeznaczona jest przede wszystkim dla osób o bardzo niskich dochodach lub całkowicie tych dochodów pozbawionych, które z uwagi na swą sytuację materialną nie są w stanie pokryć kosztów związanych z postępowaniem sądowym. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy, iż skarżący uzyskuje dochód z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej, który to dochód pozwolił mu na wygospodarowanie kwoty 3 000 złotych i założenie lokaty oszczędnościowej. Nie znajduje się on zatem w sytuacji, w której nie byłby w stanie poczynić jakichkolwiek oszczędności w celu pokrycia chociażby części kosztów postępowania sądowego, przynajmniej w części obejmującej obowiązek zapłaty wpisu sądowego, który na aktualnym etapie postępowania wynosi 156 złotych. Jednakże ze zgromadzonych w sprawie dokumentów i oświadczeń skarżącego wynika, iż, pomimo że w przedmiotowej sprawie nie zachodzą przesłanki uzasadniające przyznanie skarżącemu prawa pomocy w zakresie całkowitym, obejmującym zarówno przyznanie adwokata i zwolnienie z kosztów sądowych, w sytuacji, w której znajduje się skarżący, konieczność poniesienia przez niego pełnych kosztów postępowania sądowego spowodowałaby uszczerbek utrzymania koniecznego dla skarżącego. W szczególności wskazać należy na fakt, że skarżący wraz z żoną wychowują dwójkę małoletnich dzieci. Zarazem dochód żony skarżącego z prowadzenia gospodarstwa rolnego jest minimalny i w istocie rodzina utrzymuje się z dochodów skarżącego z działalności gospodarczej, które także oscylują wokół kwoty tysiąca kilkuset złotych miesięcznie. Oczywistym jest, że z kwoty tej oboje muszą pokryć zarówno opłaty związane z utrzymaniem mieszkania, koszt wyżywienia, ubrań, zarówno w stosunku do siebie jak i dzieci, objętych obowiązkiem szkolnym. Tym samym stwierdzić należy, iż z uwagi na skalę dochodów uzyskiwanych w rodzinie wnioskodawcy, poniesienie przez skarżącego pełnych kosztów postępowania, skutkowałoby uszczerbkiem utrzymania koniecznego dla niego i członków jego rodziny. Zgodnie natomiast z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie częściowym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Mając zatem powyższe na uwadze na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało postanowić jak w sentencji.