VI SA/Wa 151/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. "W" z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] w przedmiocie odrzucenia skargi na bezczynność wójta w sprawie niewłaściwego załatwienia wniosku p. S. G. z dnia [...] lutego 2004 r. postanawia: odrzucić skargę W dniu [...] grudnia 2004 r. S. "W" z siedzibą w [...] wniosło bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...]odrzucającą skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie niewłaściwego załatwienia wniosku p. S. G. z dnia [...] lutego 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę organowi w trybie art. 98 ustawy - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który w przesłanej dnia [...] stycznia 2005 r. odpowiedzi wniósł o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje; Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 -8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne; postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; jak też inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak wynika z wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na uchwałę Rady Gminy [...] odrzucającą skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w sprawie niewłaściwego załatwienia wniosku p. S. G. z dnia [...] lutego 2004 r., jej zarzuty dotyczą nienależytego wykonywania swoich obowiązków przez Wójta Gminy [...]. Zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw może stanowić przedmiot skargi w rozumieniu art. 227 -240 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Skarga, o której mowa w art. 227 Kpa, jak zauważył w wyroku z dnia 1 grudnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. III SA 1636/97 - Poradnik VAT 2000 nr 2 str. 37 i 42) "jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy." Na gruncie przedmiotowej sprawy zaskarżona uchwała Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. nr [...] stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi na działalność Wójta Gminy [...]. Skutkiem zawiadomienia jest m. in. zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, przy czym zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem. Ta kategoria czynności różnego rodzaju organów państwowych i organizacji społecznych nie mieści się w wyliczeniu aktów zaskarżalnych do sądu administracyjnego ( za J. Borkowskim - "Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego" Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2004 r.) W konsekwencji nie jest dopuszczalne zaskarżenie uchwały Rady Gminy [...] z dnia [...] sierpnia 2004 r. do sądu administracyjnego (tak między innymi w postanowieniu NSA z 15.1.2001 r., II SA Wr 1704/00 (nie publ.): "Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały przez radę gminy nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym." W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, mając na względzie, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlega odrzuceniu, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne, postanowił jak w sentencji.