VI SA/Wa 1545/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Agnieszka Dauter-Kozłowska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Klimatu z dnia [...] marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie zmiany koncesji [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego [...] postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić skarżącemu S. z siedzibą w W. kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Stowarzyszenie [...] z siedzibą we W. (dalej: "skarżący") wniosło skargę na decyzję Ministra Klimatu (dalej: "organ") z dnia 20 marca 2020 r. nr [...] w przedmiocie zmiany koncesji (nr [...]) na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego "T.". W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie w związku z brakiem interesu prawnego skarżącego do wniesienia skargi na przedmiotową decyzję. Organ wskazał, że skarżący nie brał udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji. Postanowieniem z 18 lutego 2020 r. nr [...] organ odmówił skarżącemu dopuszczenia do udziału na prawach strony w przedmiotowym postępowaniu toczącym się w sprawie zmiany koncesji nr [...]. Postanowieniem z 21 września 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325), zawiesił przedmiotowe postępowanie sądowoadministracyjne, stwierdzając, że dopuszczalność wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie, a w konsekwencji nadanie tej sprawie biegu, jest uzależnione od prawomocnego rozstrzygnięcia sprawy o sygn. akt VI SA/Wa 964/20, tj. ustalenia, czy skarżącemu organ zasadnie odmówił dopuszczenia do udziału na prawach strony w postępowaniu zakończonym wydaniem decyzji z 20 marca 2020 r., a zatem decyzji będącej przedmiotem skargi w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 października 2020 r., sygn. akt VI SA/Wa 964/20, po rozpoznaniu skargi skarżącego, uchylił postanowienie organu z 18 lutego 2020 r. w przedmiocie odmowy dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Na skutek uwzględnienia skargi kasacyjnej wniesionej przez P. S.A. (dalej: "[...]"), wyrokiem z 15 października 2024 r., sygn. akt II GSK 1051/21, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok z 20 października 2020 r. w całości oraz oddalił skargę. NSA wskazał, że organ miał podstawę do zastosowania w sprawie art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. z 2019 r. poz. 868 ze zm., dalej "p.g.g.") i odmówienia skarżącemu udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a"), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Powyższe oznacza, że skarżący musi mieć w złożeniu skargi interes prawny pojmowany jako istnienie związku między sferą jego indywidualnych praw i obowiązków a zaskarżonym aktem lub czynnością. Interes prawny wywodzony jest z przepisu prawa uprawniającego dany podmiot do wystąpienia z określonym żądaniem w stosunku do organu administracji publicznej (por. np. postanowienie NSA z 8 stycznia 2017 r., sygn. akt II OSK 3831/19). Ze skargą może zatem wystąpić podmiot, który wykaże związek pomiędzy chronionym przez przepisy prawa, zasadniczo prawa materialnego, interesem prawnym a zaskarżoną decyzją. Wykazanie związku między chronionym przez przepisy prawa interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej uzależnia uprawnienie do złożenia skargi. Musi to być przy tym interes własny, indywidualny i wynikający z konkretnego przepisu prawa powszechnie obowiązującego. Podmiot, który nie ma interesu prawnego, nie ma również legitymacji do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Brak legitymacji skargowej skutkuje natomiast odrzuceniem skargi, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., jako niedopuszczalnej. W przedmiotowej sprawie Naczelny Sąd Administracyjny w powołanym wyroku z 15 października 2024 r. stwierdził, że organ prawidłowo odmówił skarżącemu udziału w przedmiotowym postępowaniu toczącym się w sprawie zmiany koncesji nr [...] zakończonym wydaniem decyzji z 20 marca 2020 r. W ocenie NSA, zmiana koncesji polegająca na przedłużeniu okresu eksploatacji złoża dotyczy tego samego przedsięwzięcia, dla którego była uprzednio wydana decyzja przez Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska we W. z 21 stycznia 2020 r. o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia, gdzie skarżący miał zapewniony czynny udział i z uprawnienia tego skorzystał. Wniosek o zmianę koncesji wniesiony przez P., inicjujący postępowanie, w którym udziału domagał się skarżący, obejmował jednokrotne przedłużenie terminu obowiązywania koncesji o 6 lat, wydłużenie to mieści się w zakładanym w decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach okresie eksploatacji przedmiotowego złoża do 2044 r. Dla zmiany koncesji nie ma potrzeby prowadzenia odrębnego postępowania środowiskowego. Natomiast już przeprowadzone wywiera taki skutek w przypadku postępowania o zmianę koncesji, że wyklucza w nim stosowanie przepisów o udziale organizacji społecznych, zgodnie z art. 33 ust. 1 p.g.g. Tym samym, zdaniem NSA, organ miał podstawę do zastosowania w sprawie powołanego przepisu i odmówienia skarżącemu udziału w postępowaniu w sprawie zmiany koncesji nr [...]. Skoro zatem skarżący nie był stroną postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji z 20 marca 2020 r. w przedmiocie zmiany koncesji nr [...] na wydobywanie węgla brunatnego i kopalin towarzyszących ze złoża węgla brunatnego "T.", to tym samym nie on interesu prawnego do wniesienia skargi do sądu na niniejszą decyzję. W tej sytuacji, skarga, wniesiona przez podmiot niemający legitymacji do jej wniesienia, jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zarejestrowanego w rejestrze opłat sądowych w dniu 27 kwietnia 2020 r. pod pozycją 10000, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.