VI SA/Wa 157/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Sędziowie : Sędzia WSA Protokolant: Anna Błaszczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 grudnia 2004r. sprawy ze skargi T. K. na w [...] z dnia [...] stycznia 2004r. nr [...] w przedmiocie odmowy przerejestrowania samochodu oddala skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia [...] stycznia 2004r. Nr [...] działające na podstawie art. 127 § 2 w związku z art. 17 pkt. 1 k.p.a. i art. 39 ust 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 1996 nr 13, póz. 74 z p. zm.) oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tj. Dz. U. 2001 r. Nr 79 póz. 856), po rozpatrzeniu odwołania skarżącego –T. K. od decyzji Prezydenta m. [...] z [...] czerwca 2003 r. znak [...] o odmowie przerejestrowania samochodu marki [...] na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1. k.p.a postanowiło zaskarżoną decyzję utrzymać w mocy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło, że pismem z dnia [...] lipca 2002 r. skarżący T. K. złożył wniosek "o przerejestrowanie samochodu osobowego marki [...] nr silnika [...] z obecnego numeru rejestracyjnego [...] na poprzedni numer rejestracyjny [...]. Przedmiotowy samochód osobowy stanowi współwłasność pana T. K. i pani R. K. Państwo K. są rozwiedzieni, a obecnie toczy się sprawa o podział wspólnego dorobku. Samochód ten został po raz pierwszy zarejestrowany [...] maja 1998 r. przez Wójta Gminy [...]. Jako właściciel figurował pan T. K., a jako współwłaściciel pani R. K. Dnia [...] stycznia 2002 r. pani R. K. zgłosiła na policji kradzież dowodu rejestracyjnego pojazdu. Zaświadczenie z policji oraz zaświadczenie o badaniu technicznym pojazdu dołączyła do wniosku o rejestrację - zmianę numerów rejestracyjnych ww. samochodu. Wniosek złożyła w imieniu właściciela i własnym. Decyzją Burmistrza Gminy [...] z [...] stycznia 2002 r. zarejestrowano powyższy pojazd pod numerem rejestracyjnym [...]. Jako właściciel w dowodzie rejestracyjnym wpisany jest pan T. K., jako współwłaściciel pani R. K. W dniu [...] stycznia 2002 r. T. K. złożył pismo datowane [...] stycznia, zatytułowane "Zastrzeżenie", w którym prosił o niedokonywanie przerejestrowania samochodu osobowego marki [...] ani żadnych zmian w sprawach dot. ww. pojazdu bez jego pisemnej zgody. Skarżący T. K. złożył też kilka kolejnych skarg i wniosków, m. in. domagając się potwierdzenia, czy samochód został zarejestrowany w Sygn.akt VI SA/Wa 157/04 2 sposób wskazujący na niego jako pierwszego właściciela. Sprawy skarg skarżącego dotyczące zmiany numeru rejestracyjnego pojazdu nie zostały zakończone. Dnia [...] grudnia 2002 r. wydano postanowienie o wznowieniu z urzędu postępowania w sprawie rejestracji ww. samochodu pod numerem [...]. Wznowienie nastąpiło w trybie art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. i jak wynika z akt sprawy postępowanie to nie zostało zakończone w sposób przewidziany przez kodeks postępowania administracyjnego. Wniosek skarżącego z dnia 1 lipca 2002 r. o przerejestrowanie samochodu osobowego marki [...] z obecnego numeru rejestracyjnego [...] na poprzedni numer rejestracyjny [...] został załatwiony Decyzją Prezydenta m. [...] z [...] czerwca 2003 r. Decyzją tą odmówiono przerejestrowania samochodu marki [...], wskazując, na brak porozumienia pomiędzy współwłaścicielami co do zmiany numeru rejestracyjnego. Od decyzji tej odwołanie złożył pan T. K. Rozpoznając sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło, że odwołanie zostaje rozpoznane w zakresie objętym zaskarżoną decyzją, która jest decyzją wydaną w rozpatrzeniu wniosku pana T. K. z [...] lipca 2002 r. "o przerejestrowanie samochodu osobowego marki [...] z obecnego numeru rejestracyjnego [...] na poprzedni numer rejestracyjny [...]. Kwestia wznowienia postępowania o rejestracji pojazdu pod numerem [...] pozostaje poza zakresem niniejszego postępowania. W ocenie Kolegium decyzja jest prawidłowa i nie narusza prawa. Z akt sprawy wynika, że dokumenty przedmiotowego samochodu zostały skradzione (zaświadczenie z policji w aktach sprawy). Wniosek o przerejstrowanie dotyczył jedynie numeru rejestracyjnego. Nowy dowód rejestracyjny, określony jako duplikat, zawiera wszystkie poprzednie dane (w tym nazwisko właściciela, T. K.); jedyną zmianą jest numer rejestracyjny (kserokopia dowodu w aktach sprawy). W tej sytuacji w Kolegium uznało, że brak jest podstaw do wydania nowej decyzji o rejestracji samochodu, a dokładnie (bo tego dotyczyło żądanie pana K.) o nadaniu przedmiotowemu pojazdowi numeru rejestracyjnego [...]. Biorąc powyższe pod uwagę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze orzekło jak w zaskarżonej decyzji. Sygn.akt VI SA/Wa 157/04 3 Skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] znak: [...] z [...] stycznia 2004r. wniósł skarżący T. K., wnosząc o uchylenie ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2004r. znak: [...] jako niezgodnej z prawem, oraz zlikwidowanie skutków nieprawnie podjętej decyzji przez Burmistrza [...] o przerejestrowaniu wyżej wymienionego samochodu. W uzasadnieniu wskazał, że była żona – R. K. podstępnie wyłudziła dowód rejestracyjny samochodu będącego współwłasnością. Na początku 2002 roku prawdopodobnie w celu utrudnienia identyfikacji pojazdu bez wiedzy i zgody współwłaściciela przerejestrowała pojazd na inny numer rejestracyjny. Wszystkie późniejsze starania skarżącego w Urzędach i Samorządowym Kolegium Odwoławczym, przez okres ponad 2 lat, miały na celu, spowodowanie wycofanie się Burmistrza z błędu, (poprzez cofnięcie decyzji o przerejestrowaniu tego samochodu, a nie powrót do poprzedniego numeru rejestracyjnego jako takiego, np: bo go polubiłem). Skarżący na dowód czego, powołuje wniosek z dnia [...] maja 2002r. kierowany do Burmistrza Gminy [...]. Wskazał, że rezultaty jego starań przynosiły kręcenie i tuszowanie sprawy, wraz z utrzymaniem skutku błędu pierwszej decyzji Urzędu. Skarżący wskazuje, że błędem było przyjęcie przez Burmistrza wniosku, jako wniosku o przerejestrowanie, a nie jako wniosku o usunięcie skutku błędnej decyzji. Podnosi, że powołany już wniosek z dnia [...] maja 2002r. kierowany do Burmistrza Gminy [...], do dnia dzisiejszego nie został rozpatrzony. Ponadto zwraca uwagę na przewlekłe załatwianie tej sprawy przez wszystkie organy Administracji Państwowej powodujące niezaprzeczalny fakt. że jako prawny współwłaściciel pojazdu mechanicznego od ponad 5 /pięciu/ lat nie mam nic do powiedzenia w kwestii jego dysponowania fizycznego, czy choć by zajęcia stanowiska w stosunku do jakichkolwiek działań Urzędu. Z tych względów wnosił jak na wstępie. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Z dniem 1 stycznia 2004r. weszły w życie: Sygn.akt VI SA/Wa 157/04 4 ustawa z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269), zwana ustawą o u.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270), zwana ustawą o p.p.s.a., ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r. przepisy wprowadzające ustawę - prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1271), zwana ustawą p.w.u.p. Powyższe regulacje prawne statuują dwuinstancyjne sądownictwo administracyjne. Zgodnie z art.l § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Innymi słowy, wchodzi tutaj w grę kontrola aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dokonywana pod względem ich zgodności z prawem materialnym przepisami procesowymi, nie zaś według kryteriów słusznościowych. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art.l34 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Rozpoznając sprawę w świetle powołanych wyżej kryteriów, skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo przyjęło i ustaliło, że pismem z dnia [...] lipca 2002 r. skarżący T. K. złożył wniosek "o przerejestrowanie samochodu osobowego marki [...] nr silnika [...] z obecnego numeru rejestracyjnego [...] na poprzedni numer rejestracyjny [...]. W tym stanie rzeczy zarówno organ pierwszej instancji jak i organ drugiej instancji prawidłowo rozpoznał sprawę w zakresie objętym zaskarżoną decyzją. Zaskarżona decyzja jest decyzją wydaną w rozpatrzeniu wniosku skarżącego z [...] lipca 2002 r. "o przerejestrowanie samochodu osobowego marki [...] z obecnego numeru rejestracyjnego [...] na poprzedni numer rejestracyjny [...]. Zdaniem Sądu organ prawidłowo uznał, że decyzja i nie narusza prawa. Wniosek o przerejstrowanie dotyczył numeru rejestracyjnego i brak jest podstaw do wydania nowej Sygn.akt VI SA/Wa 157/04 5 decyzji o rejestracji samochodu, a dokładnie (bo tego dotyczyło żądanie skarżącego) o nadaniu przedmiotowemu pojazdowi numeru rejestracyjnego [...]. Zgodnie z przepisem art.134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270), Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy. Granice tej sprawy zostały wyznaczone pismem skarżącego z dnia [...] lipca 2002 r. będącym wnioskiem "o przerejestrowanie samochodu osobowego" i w takim też zakresie było prowadzone postępowanie. Z tego też powodu Sąd nie może rozważać kwestii prawidłowości wznowienia postępowania o rejestracji pojazdu, która pozostaje poza zakresem niniejszego postępowania i jak wynika z akt sprawy nie zostało zakończone w sposób przewidziany przepisami postępowania administracyjnego. Z przytoczonych wyżej powodów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270) orzekł jak w sentencji.