VI SA/Wa 1574/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Królikowska – Przewłoka po rozpoznaniu w dniu 16 lutego 2011 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. o zwrot nadpłaconego wpisu w sprawie ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach postanawia oddalić wniosek Pismem z dnia 22 czerwca 2010 r. Skarżąca C. Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach w W.. Do skargi strona dołączyła potwierdzenie przelewu w kwocie 8.000 złotych tytułem wpisu stałego od skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2010 r. Podana kwota została wpisana do rejestru opłat sądowych pod poz. [...] w dniu [...] czerwca 2010 r. Pismem z dnia 16 grudnia 2010 r. skarżąca spółka złożyła wniosek o zwrot nienaleznej opłaty sądowej w kwocie 7.500 złotych od skargi na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] maja 2010 r. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podała, że uiszczając wpis sądowy od skargi w wysokości 8.000 złotych, za podstawę do jej określenia przyjęła § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi z dnia 16 grudnia 2003 r. (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm., nazywanego dalej “Rozporzadzeniem") okreslający wysokość wpisu stałego w kwocie 8.000 złotych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych. Skarżąca, powołując się na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 sierpnia 2010 r. sygn. akt II GZ 192/10, podała, że w przedmiotowej sprawie wysokość wpisu sądowego od skargi na decyzję powinna być ustalona na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 Rozporządzenia i wynosić 500 złotych. Skarżąca podkreśliła, że w § 2 ust. 2 pkt 12 Rozporządzenia ustawodawca określił wysokość wpisu stałego w kwocie 10.000 złotych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry, zaś w § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia wymienił wpis stały w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych, którego wysokość określił na 8.000 złotych. Art. 2 ust. 1 obowiązującej do dnia 31 grudnia 2009 r. ustawy z dnia 29 lipca 1992 r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz. U. z 2004 r. Nr 4, poz. 27 ze zm.) zawierał wykaz i definicję gier losowych, zaś art. 2 ust. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawierał wykaz i definicje zakładów wzajemnych. We wspomnianych wykazach ustawodawca nie wskazał gier na automatach o niskich wygranych. Art. 2 ust. 2b ustawy o grach i zakładach wzajemnych zawierał osobną kategorię gier na automatach o niskich wygranych. Skarga na decyzję Ministra Finansów została złozona w okresie obowiązywania przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych. W ocenie strony, biorąc pod uwagę legalną definicję gier zawartą w art. 2 ustawy o grach i zakładach wzajemnych, którą ustawodawca posługuje się również w Rozporządzeniu, należało uznać, że § 2 ust. 2 pkt 12 Rozporządzenia dotyczy jedynie kasyn gry, a § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporzadzenia odnosi się do gier losowych i zakładów wzajemych, których definicję zawarto w art. 2 ust. 1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych. § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia nie ma natomiast zastosowania w sprawach dotyczących gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych, gdyż nie są to inne gry losowe ani zakłady wzajemne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 233 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej nazywaną "p.p.s.a."), wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 roku w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Regulacja § 2 ust. 2 Rozporządzenia określa wysokość wpisów stałych pobieranych w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej, której zakres określono w 27 punktach. W niniejszej sprawie istota sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy w sprawie dotyczącej umorzenia postępowania w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach wpis stały od skargi powinien być ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia, czy też (jak wnosi strona) na podstawie § 2 ust. 2 pkt 27 Rozporządzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, podzielając pogląd wyrażony w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 sierpnia 2010 r. sygn. akt II GZ 187/10, uznał, że w sprawach, które zostały zainicjowane wydaniem przez organ zezwolenia (decyzji) na prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych, wpis od skargi powinien wynosić 8.000 złotych, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia. Pod pojęciem "innych gier", zawartych w tym przepisie, należy bowiem rozumieć wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry", o których mowa w § 2 ust. 2 pkt. 12 Rozporządzenia. Nie można zatem odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach i zakładach wzajemnych, bowiem normy zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Należy zauważyć, że wpisy w tego rodzaju sprawach są wysokie – w zakresie kasyn gry wynoszą 10.000 zł, zaś w pozostałym zakresie – 8.000 zł. Nielogiczne byłoby zatem przyjęcie, że pkt 13 Rozporządzenia odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz na automatach o niskich wygranych, których prowadzenie wymaga uzyskania stosownego zezwolenia, o którym stanowi § 2 ust. 2 Rozporządzenia. W tym stanie rzeczy przyjęcie poglądu strony, że wpis od skarg w sprawach dotyczących gier na automatach o niskich wygranych wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 ("w pozostałym zakresie") zamiast 8.000 złotych, w myśl § 2 ust. pkt 13 Rozporządzenia byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy. W sprawie z powyższej skargi należny jest zatem stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 Rozporządzenia wpis w kwocie 8.000 złotych i wpis w takiej wysokości został przez skarżącą uiszczony. Brak jest zatem w świetle art. 225 p.p.s.a. podstaw do zwrotu objętej wnioskiem kwoty 7.5000 złotych uiszczonej (wraz z kwotą 500 złotych) tytułem wpisu. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w postanowieniu.