II GZ 187/10

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący : sędzia NSA Stanisław Gronowski po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia K. Sp. z o.o. w G. na zarządzenie Przewodniczącego III Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 czerwca 2010 r., sygn. akt III SA/Gd 275/10 w zakresie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego w sprawie ze skargi K. Sp. z o.o. w G. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w G. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych postanawia: oddalić zażalenie. Pismem z dnia [...] maja 2010 r. K.Sp. z o.o. w G. (zwana dalej: skarżącą) wniosła skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej w G. z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...], dotyczącą cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Zarządzeniem Przewodniczącego III Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. z dnia 28 czerwca 2010 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 8000 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Na powyższe zarządzenie skarżąca wniosła zażalenie domagając się jego uchylenia. Zarzuciła naruszenie wyżej wymienionego § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., zgodnie z którym wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych - 8.000 zł. W ocenie skarżącej zwrot "innych gier losowych i zakładów wzajemnych" użyty w treści tego przepisu stanowi odniesienie do § 2 ust. 2 pkt 12 rozporządzenia, zgodnie z którym wpis stały wynosi w sprawach skarg dotyczących koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie kasyn gry – 10 000 zł. Zdaniem skarżącej, powołane przepisy kompleksowo regulują kwestię wpisów w sprawach dotyczących kasyn gry oraz gier losowych i zakładów wzajemnych. Niniejsza sprawa dotyczy jednak cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Poprzednio obowiązująca ustawa z dnia 29 lipca 1992 roku o grach i zakładach wzajemnych (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 4, poz. 27 ze zm.) określała 4 odrębne działalności: gry losowe, zakłady wzajemne, gry na automatach i gry na automatach o niskich wygranych (art. 1 tej ustawy). Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. Nr 201, poz. 1540) również odrębnie zdefiniowała gry losowe, zakłady wzajemne oraz gry na automatach (art. 1) oraz przyjęła przejściową regulację zasad urządzania gier na automatach o niskich wygranych. Zgodnie bowiem z art. 129 ust. 1 tej ustawy działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych oraz gier na automatach urządzanych w salonach gier na automatach na podstawie zezwoleń udzielonych przed dniem wejścia w życie ustawy jest prowadzona, do czasu wygaśnięcia tych zezwoleń, przez podmioty, których im udzielono, według przepisów dotychczasowych, o ile ustawa nie stanowi inaczej., natomiast stosownie do ust. 3 przez gry na automatach o niskich wygranych rozumie się gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych i elektronicznych o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których wartość jednorazowej wygranej nie może być wyższa niż 60 zł, a wartość maksymalnej stawki za udział w jednej grze nie może być wyższa niż 0,50 zł. W ocenie skarżącej, skoro zatem w powołanych uregulowaniach ustawodawca wprowadził przedstawione rozróżnienie, to nie jest możliwe utożsamianie "zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych" z "koncesją, zezwoleniem lub pozwoleniem na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie innych gier losowych i zakładów wzajemnych", o których mowa w § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne, bowiem zaskarżone zarządzenie Przewodniczącego Wydziału Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w G. odpowiada prawu. Stosownie do art. 220 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei z art. 230 § 1 p.p.s.a. wynika, że wpis pobiera się od pism wszczynających postępowanie w danej instancji. Pismami tymi są: skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 220 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie istota sprawy sprowadza się do rozstrzygnięcia kwestii, czy w sprawie dotyczącej cofnięcia zezwolenia na urządzanie i prowadzenie działalności w zakresie gier na automatach o niskich wygranych wpis od skargi powinien być ustalony na podstawie § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w tego rodzaju sprawach - dotyczących decyzji w przedmiocie zezwolenia na prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach oraz na automatach o niskich wygranych, wpis od skargi powinien wynosić 8000 zł, stosownie do powołanego § 2 ust. 2 pkt 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. Pod pojęciem "innych gier", zawartych w tym przepisie należy bowiem rozumieć wszelkie sprawy dotyczące koncesji, zezwoleń lub pozwoleń na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie odmiennym niż "kasyna gry" (o których mowa w § 2 ust. 2 pkt. 12). Nie można zatem, jak przyjmuje skarga kasacyjna, odnosić się wprost do przepisów ustawy o grach hazardowych oraz do przepisów uprzednio obowiązującej ustawy o grach i zakładach wzajemnych, bowiem normy zawarte w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. mają charakter szczególny i odnoszą się wyłącznie do kwestii wysokości wpisów. Należy zauważyć, że wpisy w tego rodzaju sprawach są wysokie – w zakresie kasyn gry wynoszą 10 000 zł, zaś w pozostałym zakresie – 8000 zł. Nielogiczne byłoby zatem przyjęcie, że pkt 13 odnosi się jedynie do gier losowych i zakładów wzajemnych, a nie reguluje wysokości wpisu w sprawach dotyczących gier na automatach oraz automatach o niskich wygranych. Należałoby wówczas jako prawidłowy przyjąć pogląd, że wpis od skarg w tego rodzaju sprawach wynosi 500 zł, stosownie do § 2 ust. 2 pkt 27 ("w pozostałym zakresie"). Przyjęcie takiej dysproporcji pomiędzy wpisami w podobnego rodzaju sprawach (8000 zł oraz 500 zł) byłoby sprzeczne z założeniami racjonalnego działania ustawodawcy. Również praktyka sądów administracyjnych dotycząca kwestii wysokości wpisu w tego rodzaju sprawach potwierdza, że w sprawie o udzielenie bądź cofnięcie zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych wpis od skargi wynosi 8000 zł (por. wysokość wpisów w sprawach II GSK 587/09, II GSK 430/09, II GSK 759/10, II GSK 573/10, II GSK 272/10, VI SA/Wa 1459/09, VI SA/Wa 1374/09). Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 w związku z art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia