VI SA/Wa 1594/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Kozik po rozpoznaniu w dniu 9 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na postanowienie Ministra Finansów z dnia [...] marca 2015 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu postanawia: odrzucić skargę Minister Finansów postanowieniem z [...] marca 2015 r. Nr [...], na podstawie art. 59 w zw. z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., nazywanej dalej: "K.p.a.") po rozpatrzeniu prośby M. D. (nazywanej dalej: "Skarżącą") z [...] lutego 2015 r. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych w postępowaniu o wydanie certyfikatu księgowego, odmówił jego przywrócenia, pouczając Skarżącą, że od wydanego postanowienia przysługuje stronie prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, za pośrednictwem Ministra Finansów, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia w sprawie. Postanowienie doręczono Skarżącej 7 kwietnia 2015 r. Skarżąca pismem z 6 maja 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Finansów z [...] marca 2015 r. W odpowiedzi na skargę Minister Finansów wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., nazywanej dalej "p.p.s.a."), skargę do Sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Oznacza to, że przedmiotem skargi wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego można uczynić jedynie rozstrzygnięcie ostateczne w administracyjnym toku postępowania. Przedmiotem skargi jest postanowienie Ministra Finansów o odmowie przywrócenia terminu wydane w pierwszej instancji, od którego, stosownie do art. 59 § 2 K.p.a., stronie przysługuje prawo wniesienia zażalenia do organu właściwego do jego rozpatrzenia, którym w rozpatrywanej sprawie jest Minister Finansów. Dopiero rozstrzygnięcie wydane przez organ w wyniku rozpatrzenia ww. wniosku mogłoby być zaskarżone do wojewódzkiego sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie Skarżąca nie wyczerpała toku instancyjnego w postępowaniu administracyjnym poprzez złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zaskarżając postanowienie z [...] marca 2015 r. naruszyła warunek określony w art. 52 § 1 p.p.s.a., co stanowi podstawę do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Mając na uwadze błędne pouczenie zawarte w zaskarżonym postanowieniu Ministra Finansów, należy podkreślić, że nie może ono – wbrew regulacjom ustawowym – otwierać stronie drogi do wniesienia skargi do Sądu, jednakże nie może ono również szkodzić stronie (art. 112 K.p.a.). A zatem, jest okolicznością, którą organ powinien wziąć pod uwagę w przypadku wystąpienia przez Skarżącą z wnioskiem o przywrócenie terminie do złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2009 r., sygn. akt II OSK 554/09).