VI SA/Wa 1602/13

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie Tomasz Sałek po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku W. Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w [...] o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi W. Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia p o s t a n a w i a: odmówić przyznania skarżącej spółce – W. Sp. z o. o. w likwidacji z siedzibą w [...] - prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. W. Sp. z o. o. w likwidacji z siedzibą w [...] (dalej jako skarżąca, spółka, strona) wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. W uzasadnieniu wniosku spółka podniosła, iż znalazła się w trudnej sytuacji spowodowanej kryzysem na rynku [...]. Podkreśliła, że Sąd Rejonowy oddalił wniosek o ogłoszenie upadłości z uwagi na brak środków wystarczających na pokrycie kosztów postępowania upadłościowego, potwierdzając zarazem, że jedyne środki, jakimi dysponuje skarżąca spółka, to kwota 5 429 złotych. Ponadto ciążą na niej zobowiązania w wysokości 300 tysięcy złotych. Mając na uwadze, iż oświadczenia zawarte w formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy były niewystarczające dla oceny rzeczywistej sytuacji majątkowej skarżącej, zarządzeniem referendarza sądowego wezwano spółkę do uzupełnienia wniosku w terminie 14 dni poprzez nadesłanie następujących dokumentów: a/ wyciągów i wykazów z posiadanych rachunków bankowych z okresu ostatnich trzech miesięcy, b/ odpisu ostatniej tegorocznej deklaracji o wysokości dochodu (straty) osiągniętego od początku roku podatkowego, c/ dokumentów potwierdzających brak środków trwałych, d/ dokumentów potwierdzających informacje dotyczące zobowiązań wobec wierzycieli. W odpowiedzi strona przedłożyła: a/ zeznanie podatkowe za rok 2012, z którego wynika, iż osiągnęła w ubiegłym roku stratę w wysokości 3 925 złotych, b/ wydruk z rachunku depozytowego, z którego wynika, że skarżąca na rachunku dysponuje kwotą 128 złotych, c/ kopie decyzji administracyjnych nakładających na skarżącą kary pieniężne. Natomiast, mimo wezwania referendarza sądowego skarżąca nie załączyła odpisu ostatniej tegorocznej deklaracji o wysokości dochodu (straty) osiągniętego od początku roku podatkowego. Zgodnie z art. 246 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), przyznanie prawa pomocy osobie prawnej w zakresie częściowym może nastąpić, gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Stosownie natomiast do treści art. 255 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli oświadczenie strony zawarte we wniosku o przyznanie prawa pomocy, okaże się niewystarczające do oceny jej rzeczywistego stanu majątkowego i możliwości płatniczych oraz stanu rodzinnego lub budzi wątpliwości, strona jest obowiązana złożyć na wezwanie, w zakreślonym terminie, dodatkowe oświadczenie lub przedłożyć dokumenty źródłowe dotyczące jej stanu majątkowego, dochodów lub stanu rodzinnego. Taka właśnie sytuacja miała miejsce w sprawie niniejszej, mianowicie skarżąca spółka została wezwana do potwierdzenia stosownymi dokumentami oświadczeń zawartych we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Odpowiedź skarżącej na wezwanie nie odpowiada przy tym w pełni zakresowi żądania. Skarżąca wezwana została bowiem między innymi do przedłożenia odpisu ostatniej tegorocznej deklaracji o wysokości dochodu (straty) osiągniętego od początku roku podatkowego. Tymczasem skarżąca przedstawiła zeznanie podatkowe za rok 2012, z którego wynika, iż osiągnęła w ubiegłym roku stratę w wysokości 3 925 złotych. Skarżąca nie przedstawiła natomiast w ogóle dokumentów wskazujących na skalę dochodu lub poniesionej straty w bieżącym roku. Informacji takiej nie podała także we wniosku. Ostatnie dostarczone informacje dotyczą bowiem stanu na koniec 2012 roku. Nie jest więc wiadomym na etapie rozpoznawania wniosku, czy w 2013 roku skarżąca prowadziła i prowadzi działalność uzyskując jakiekolwiek wpływy, a jeżeli tak, to w jakiej one są wysokości. Tym samym, skoro skarżąca nie przesłała na wezwanie Sądu żądanych dokumentów w powyższym zakresie, brak było możliwości ustalenia, czy wypełnia przesłanki z art. 246 § 2 pkt 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zarazem, jeżeli skarżąca nie udostępnia dokumentów, pomimo skierowanego do niej wezwania, na rozpoznającym wniosek nie ciąży obowiązek żądania dalszego uzupełniania wniosku o przyznanie prawa pomocy o stosowne oświadczenia i dokumenty (p. postanowienie NSA z dnia 10 maja 2004 r., sygn. akt FZ 17/04). Jeszcze raz podkreślić należy, iż zawarte w art. 246 § 2 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określenie "gdy osoba ta wykaże" oznacza, iż to na wnoszącym o przyznanie prawa pomocy spoczywa ciężar dowodu, że znajduje się w sytuacji uprawniającej go do skorzystania z prawa pomocy. Zatem rozstrzygnięcie Sądu w tej kwestii będzie zależało od tego, co zostanie udowodnione przez stronę (tak J. P. Tarno – "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wydawnictwo LexisNexis, Warszawa 2004 s. 319). W konsekwencji fakt niedopełnienia obowiązku złożenia dodatkowego oświadczenia oraz dokumentów uzasadnia oddalenie wniosku o przyznanie prawa pomocy (tak też wynika z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 września 2009 r. sygn. akt I OZ 895/09). Z tej przyczyny na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. w zw. z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji