VI SA/Wa 1628/06

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie: Joanna Kruszewska - Grońska po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. K. o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji udzielającej licencję i odmowy udzielenia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką p o s t a n a w i a: odmówić skarżącemu A. K. przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. Postanowieniem z dnia 2 kwietnia 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił skarżącemu A. K. przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji udzielającej licencję i odmowy udzielenia licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką (sygn. akt VI SA/Wa 1628/06). W uzasadnieniu powyższego orzeczenia Sąd podniósł, iż skarżący nie przedstawił żadnych dokumentów na potwierdzenie okoliczności wskazanych we wniosku o przyznanie prawa pomocy. Wobec nieprzedłożenia żądanych przez Sąd dokumentów, nie można ustalić czy A. K. wypełnia przesłanki z art. 246 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. (dalej p.p.s.a.). Na ww. postanowienie Sądu skarżący wniósł zażalenie, które Naczelny Sąd Administracyjny oddalił postanowieniem z dnia 12 czerwca 2008 r. (sygn. akt II GZ 120/08). Kolejny wniosek o przyznanie prawa pomocy skarżący zawarł w zażaleniu na postanowienie Sądu z dnia 29 sierpnia 2008 r. (odrzucające zażalenie na postanowienie Sądu z dnia 7 marca 2008 r. o odrzuceniu zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 19 lutego 2008 r. odrzucające skargę kasacyjną). W zażaleniu tym skarżący m.in. podniósł, że niedawno urodziło mu się dziecko, lecz jego narzeczona jest bezrobotna, więc utrzymuje ją oraz dziecko. Pismem z dnia [...] października 2008 r. Sąd przesłał skarżącemu urzędowy formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy (PPF) w celu jego wypełnienia i przesłania do Sądu - w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. W związku z uchybieniem powyższego terminu, skarżący pismem z dnia [...] października 2008 r. wniósł o przywrócenie terminu do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy, załączając do ww. pisma wypełniony formularz wniosku o przyznanie prawa pomocy. Postanowieniem z dnia 13 listopada 2008 r. Sąd przywrócił skarżącemu termin do złożenia wniosku o przyznanie prawa pomocy. Powyższe orzeczenie nie zostało zaskarżone. We wniosku o przyznanie prawa pomocy (złożonym na urzędowym formularzu) skarżący wniósł o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu wniosku podał, że nie posiada stałej pracy, która przynosiłaby mu regularne dochody, gdyż wraz z uchyleniem decyzji o udzieleniu licencji na wykonywanie transportu drogowego taksówką został pozbawiony środków do życia. Dodał, iż opiekuje się częściowo sparaliżowanym [...] ojcem, a koszt rehabilitacji ojca jest bardzo wysoki. Skarżący wskazał, że prowadzi gospodarstwo domowe wspólnie ze swoim ojcem, a ich jedynym dochodem jest renta ojca w wysokości 663,14 zł brutto. W piśmie z dnia [...] stycznia 2009 r. skarżący poinformował Sąd, że jego sytuacja uległa pogorszeniu, ponieważ obecnie nie ma żadnego zlecenia, a tym samym możliwości zarobienia na utrzymanie Następnie pismem z dnia [...] stycznia 2009 r. Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez przedłożenie w terminie 14 dni: 1) udokumentowania sytuacji finansowej skarżącego: w przypadku wykonywania pracy zarobkowej - przedstawienie zaświadczenia pracodawcy skarżącego o wysokości jego miesięcznego wynagrodzenia za pracę, a w przypadku pozostawania bez pracy – przedstawienie aktualnego zaświadczenia właściwego urzędu pracy o posiadaniu statusu osoby bezrobotnej (ze wskazaniem ewentualnego okresu pobierania zasiłku dla bezrobotnych), 2) odcinka ostatniego przekazu pocztowego renty ojca skarżącego, 3) wyciągów i wykazów z posiadanych przez skarżącego i jego ojca rachunków bankowych z okresu ostatnich trzech miesięcy, 4) dokumentów potwierdzających ponoszenie miesięcznych wydatków koniecznych do utrzymania oraz innych obciążeń (np. czynsz, opłaty za energię elektryczną, wodę, gaz, telefon). Powyższe wezwanie skarżący odebrał osobiście [...] lutego 2009 r. i dotychczas go nie wykonał. Stosownie do treści art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a., przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej w zakresie częściowym następuje, gdy osoba ta wykaże, że nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania, bez uszczerbku utrzymania koniecznego dla siebie i rodziny. Z treści wyż. cyt. przepisu jednoznacznie wynika, iż ciężar udowodnienia braku możliwości pokrycia kosztów postępowania spoczywa na skarżącym. W postanowieniu z dnia 6 października 2004 r. (sygn. akt GZ 71/04) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że udzielenie stronie prawa pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest formą jej dofinansowania z budżetu państwa i przez to powinno się sprowadzać do przypadków, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe. Przyznanie prawa pomocy stanowi odstępstwo od wyrażonej w art. 199 p.p.s.a. zasady, zgodnie z którą strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie. Powyższe odstępstwo – powodujące przerzucenie kosztów postępowania sądowego na Skarb Państwa –może być zastosowane jedynie w przypadkach wyjątkowych, kiedy strona w sposób jednoznaczny wykaże spełnienie przesłanek określonych w art. 246 p.p.s.a. Rozpatrując niniejszy wniosek skarżącego o zwolnienie od kosztów sądowych, stwierdzić należy, że skarżący nie wykazał dostatecznie, iż znajduje się w sytuacji uzasadniającej przyznanie mu prawa pomocy. Pomimo wezwania Sądu, w żaden sposób nie udokumentował sytuacji majątkowej zarówno swojej, jak i pozostającego z nim we wspólnym gospodarstwie domowym ojca. Nie wyjaśnił też w jaki sposób łoży na utrzymanie dziecka i bezrobotnej narzeczonej. Ponadto nie wskazał skąd czerpie środki na kosztowną rehabilitację ojca. Nienadesłanie żądanych przez Sąd dokumentów źródłowych uniemożliwia realną ocenę sytuacji materialnej skarżącego i pozostającego z nim we wspólnym gospodarstwie domowym ojca. W konsekwencji nie można ustalić, czy skarżący wypełnia przesłanki z art. 246 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Jedyną bowiem kwestią braną pod uwagę przy rozpoznawaniu wniosku o przyznanie prawa pomocy osobie fizycznej jest stan majątkowy jej i jej rodziny. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 246 § 1 pkt 2 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji postanowienia.