VI SA/Wa 1747/15

Dnia 7 września 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 7 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. na postanowienie Ministra Środowiska z [...] maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (od decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego z części złoża "[...]") postanawia 1. odrzucić skargę 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z 1 czerwca 2015 r. strona skarżąca, T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Ministra Środowiska z [...] maja 2015 r., w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania (od decyzji udzielającej koncesji na wydobywanie kruszywa naturalnego z części złoża "[...]"). W wykonaniu zarządzenia z 3 lipca 2015 r., pismem z 31 lipca 2015 r. (k. 15), strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego skargi tj. poprzez złożenie: regulaminu działalności stowarzyszenia zwykłego [...]:, uchwały o założeniu ww. stowarzyszenia zwykłego oraz uchwały o wyborze przedstawiciela reprezentującego ww. stowarzyszenia, oraz ośmiu odpisów skargi. Na wykonanie wezwania zakreślono stronie termin 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Pismo prawidłowo awizowane, uznano za doręczone w trybie art. 73 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – powoływana dalej jako "p.p.s.a.", w dniu 20 sierpnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga kierowana do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym (art. 57 § 1 p.p.s.a.). Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych (art. 47 § 1 p.p.s.a.). Stosownie do treści art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni, pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi rygorem właściwym dla nieuzupełnienia jej braków jest odrzucenie co wynika z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Materia reprezentacji osób prawnych w postępowaniu sądowoadministracyjnym uregulowana jest w przepisach art. 28 i art. 29 p.p.s.a. Zgodnie z art. 28 § 1 p.p.s.a., osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. W myśl art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Niewykonanie w terminie nałożonego przez Sąd obowiązku przedstawienia dokumentu powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. (por. wyrok NSA z 9 lutego 2005 r., sygn. akt GSK 1337/04; postanowienie NSA z 6 kwietnia 2005 r., sygn. akt II GZ 19/05; wyrok NSA z 22 kwietnia 2005 r., sygn. akt FSK 1675/04, orzeczenia dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym brak nadesłania dokumentów stanowiących o umocowaniu do reprezentacji podmiotu, stanowi brak formalny skargi. W ocenie Sądu, dodatkowo nienadesłanie na wezwanie wymaganej liczby odpisów skargi jest brakiem formalnym skargi, uniemożliwiającym nadanie jej prawidłowego biegu, a tym samym powoduje konieczność odrzucenia skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślić przy tym należy, że brak taki nie może zostać usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała 7 sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępne http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie zaś do treści art. 73 § 1 p.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (art. 73 § 2 p.p.s.a). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy. Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez nadesłanie odpisów skargi oraz dokumentów stanowiących o umocowaniu do reprezentacji stowarzyszenia, zostało prawidłowo awizowane (pierwsze awizo 6 sierpnia 2015 r., powtórne awizo 14 sierpnia 2015 r.) i uznane za doręczone 20 sierpnia 2015 r., zatem siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upływał 27 sierpnia 2015 r. W zakreślonym terminie strona skarżąca nie nadesłała odpisów skargi, ani dokumentów stanowiących o umocowaniu do reprezentacji podmiotu. Mając na uwadze powyższe Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 i § 3 p.p.s.a. orzekła o odrzuceniu skargi. O zwrocie wpisu Sąd orzekł w oparciu o art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.