VI SA/Wa 1750/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. S. na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie skargi na działalność Starosty [...] p o s t a n a w i a: odrzucić skargę W dniu [...] lipca 2005 r. B. S. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Powiatu w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] w przedmiocie uznania za niezasadną skargi na działalność Starosty [...] w zakresie wykonywania zadań własnych tj. nadzoru nad działalnością stowarzyszenia, uzupełnioną następnie, w odpowiedzi na wezwanie Sądu, w dniu [...] sierpnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przekazał skargę Przewodniczącemu Rady Powiatu w [...] w trybie art. 98 ustawy - przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zobowiązując organ do przekazania akt sprawy wraz z odpowiedzią na skargę. W udzielonej dnia [...] września 2005 r. odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 1 -8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: - decyzje administracyjne; - postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; - postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; - inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Jak wynika z wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargi na uchwałę Rady Powiatu w [...] uznającą za bezzasadną skargę na działalność Starosty [...] w sprawie wykonywania zadań własnych w zakresie sprawowania nadzoru nad stowarzyszeniami jej zarzuty dotyczą nienależytego wykonywania swoich obowiązków przez Starostę [...]. Zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw może stanowić przedmiot skargi w rozumieniu art. 227 - 240 Działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.). Skarga, o której mowa w art. 227 Kpa, jak zauważył w wyroku z dnia 1 grudnia 1998 r. Naczelny Sąd Administracyjny (sygn. III SA 1636/97 - Poradnik VAT 2000 nr 2 str. 37 i 42) "jest odformalizowanym środkiem obrony i ochrony różnych interesów jednostki, które nie dają podstaw do żądania wszczęcia postępowania administracyjnego albo też nie mogą stanowić podstawy powództwa lub wniosku zmierzającego do wszczęcia postępowania sądowego. Skargi tego rodzaju są załatwione w samodzielnym jednoinstancyjnym postępowaniu uproszczonym, kończącym się czynnością materialno-techniczną zawiadomienia skarżącego o sposobie załatwienia sprawy." Na gruncie przedmiotowej sprawy zaskarżona uchwała Rady Powiatu w [...] z dnia [...] stycznia 2005 r. nr [...] stanowi zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi na działalność Starosty [...]. Skutkiem zawiadomienia jest m. in. zakończenie postępowania skargowego w odniesieniu do sprawy, która była jej przedmiotem, przy czym zawiadomienie o załatwieniu skargi nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na jego niezgodność z prawem (za J. Borkowskim - "Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego" Wydawnictwo C. H. Beck Warszawa 2004 r.). W konsekwencji nie jest dopuszczalne zaskarżenie uchwały Rady Powiatu w [...] do sądu administracyjnego (tak między innymi w postanowieniu NSA z 15.1.2001 r., II SA Wr 1704/00 (nie publ.): "Zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie uchwały przez radę gminy nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym". W związku z powyższym należy uznać wniesioną skargę za niedopuszczalną, co stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skutkuje jej odrzuceniem.