VI SA/Wa 217/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Jagielska po rozpoznaniu w dniu 28 marca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na Uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] września 2005 r. nr [...] w przedmiocie zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych postanawia odrzucić skargę Pismem z dnia 18 grudnia 2006 r. skarżąca, L. K. wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia [...] września 2005 r., Nr [...]. Zaskarżoną uchwałę organ zaliczył do kategorii dróg gminnych drogę, ul. [...] na odcinku [...] m., od ul. [...]. [...]. W uzasadnieniu uchwały organ stwierdził, iż podjęcie przedmiotowego aktu było konieczne z uwagi na przedłużającą się procedurę regulacji stanu prawnego drogi. W dniu 28 września 2006 r. skarżąca, L. K., jako jedna z trzech właścicielek działki, przez którą przebiega sporny odcinek drogi, skierowała do Rady Miejskiej w L. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, jakiego jej zdaniem dopuścił się ww. organ, podejmując zaskarżoną uchwałę. W uzasadnieniu wniosku skarżąca podniosła, iż jedynymi prawnymi właścicielami działki wskazanymi w ewidencji gruntów pod nr [...], posiadającymi jej akt własności są C. K., W. H. oraz L. K.. Jednocześnie strona skarżąca podkreśliła, iż w 1998 r. Urząd Miasta i Gminy w L. wyraził zgodę na zamknięcie ww. części posesji, należącej do wskazanych wyżej osób, ze względu na bezpieczeństwo oraz prawo ochrony własności prywatnej. Strona podkreśliła, iż użytkowanie przez Gminę przedmiotowego odcinka nigdy nie było wykazane w rejestrach ewidencji gruntów, dlatego też jej zdaniem działanie organu jest bezprawne i godzące w jej prawo własności. Jak wynika z akt sprawy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału VI z dnia 22 grudnia 2006 r., pismem z dnia 3 stycznia 2007 r. skarga L. K. przesłana została do organu (data nadania pisma w Urzędzie Pocztowym - 4 stycznia 2007 r. k. 32), o czym Sąd poinformował skarżącą. W dniu 26 stycznia 2007 r. organ przekazał skargę do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 101. ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - usg - (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a. (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Skargę należy wnieść za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi (art. 54 p.p.s.a.). Datą wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego jest dzień doręczenia skargi właściwemu organowi. Ponadto, Sąd odrzuci skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.). W tym miejscu należy dodać, iż przepis art. 53 § 2 wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi. Pierwszy dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie i wówczas termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu. Drugi zaś termin, właściwy w niniejszej sprawie, dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie wówczas skargę należy wnieść w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia. Dodać należy, iż o bezskuteczności wezwania do usunięcia naruszenia można mówić zarówno wtedy, gdy organ nie uwzględnił wezwania (odmówił jego uwzględnienia), jak i wówczas, gdy organ nie zajął w kwestii wezwania do usunięcia naruszenia żadnego stanowiska (milczenie organu), co miało miejsce na gruncie niniejszej sprawy. Jak przyjęto w orzecznictwie, ustawa o samorządzie gminnym nie określa terminu do wniesienia skargi na uchwałę rady gminy. Termin do wniesienia skargi został określony w art. 53 § 2 p.p.s.a. Stanowisko to znajduje potwierdzenie w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 sierpnia 2006 r., Sygn. akt II OSK 1009/06 nie publ.. gdzie wskazano, iż to, że przepis art. 1022 usg wyłącza stosowanie art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a. w sprawach, o których mowa w rozdziale 10 usg, oznacza tylko tyle, że w tych sprawach nie stosuje się wezwania do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w art. 52 § 3 i 4 p.p.s.a.. Uchwała gminy nie przestaje być jednak innym aktem, o którym mowa w art. 52 § 4 p.p.s.a., a wobec tego należy do przypadków, do których ma zastosowanie przepis art. 52 § 2 p.p.s.a.. Przenosząc poczynione powyżej rozważania na grunt niniejszej sprawy należało stwierdzić, iż w świetle zaistniałego w sprawie stanu faktycznego skarżąca, L. K. uchybiła terminowi do wniesienia skargi, co w konsekwencji skutkowało jej odrzuceniem. Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia 28 września 2006 r. skarżąca wezwała Radę Miejską w L. do usunięcia naruszenia prawa jakiego jej zdaniem dopuścił się organ, wydając zaskarżoną uchwałę z dnia [...] września 2005 r. Pismo to wpłynęło do organu w dniu 29 września 2006 r., a zatem to w dniu tym rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Z uwagi na to, że organ nie zajął stanowiska w sprawie, skarżąca działając z zamiarem złożenia skargi do sądu administracyjnego zobowiązana była uczynić to za pośrednictwem organu, najpóźniej w terminie do dnia 28 listopada 2006 r. Należy również dodać, iż przepis przejściowy umożliwiający czasowe wnoszenie skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, zawarty w art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) obowiązywał tylko do dnia 31 grudnia 2005 r. Skoro skarżąca skierowała skargę bezpośrednio do Sądu o zachowaniu terminu do jej wniesienia decyduje data nadania skargi przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na adres organu. W niniejszej sprawie czynność ta miało miejsce w dniu 4 stycznia 2007 r. o czym świadczy informacja uzyskana z Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (k. 32). W konsekwencji powyższego należało uznać, iż doszło do uchybienia terminowi do wniesienia skargi a w związku z tym zachodzą przesłanki do odrzucenia skargi. W tym stanie rzeczy, działając na podstawie art. 58 § l pkt 2 i § 3 p.p.s.a. Sąd postanowił jak w sentencji.