VI SA/Wa 2326/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Asesor WSA Małgorzata Grzelak po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2006r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. sp. z o.o. z siedzibą w O. na uchwałę Rady W. z dnia [...] czerwca 2005r. nr [...] pozytywnie opiniującą lokalizację kasyna gry w budynku przy P. w W. p o s t a n a w i a skargę odrzucić W dniu [...] czerwca 2005r. Rada W., działając w oparciu o art. 18 ust.2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r.,Nr142,poz.1591 ze zm.) oraz art. 32 ust.1 pkt15 ustawy z dnia 29 lipca 1992r. o grach i zakładach wzajemnych (Dz.U. z 2004r,Nr4,poz.27 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku Z. P. R. S.A. z siedzibą w W. podjęła uchwałę nr [...] pozytywnie opiniującą lokalizację kasyna gry w lokalu budynku przy P. w W.. Pismem z dnia 17 sierpnia 2005r., nadanym w dniu 19 sierpnia 2005r. listem poleco-nym Nr [...] E. sp z o.o. z siedzibą w O. wezwała Prezydenta W. o usunięcie naruszeń prawa na podstawie art. 101 ust.1 ustawy o sa-morządzie gminnym, przez uchylenie w/w uchwały. Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. Pismem z dnia 17 października 2005r., nadanym tego samego dnia listem poleconym [...] spółka wniosła w trybie art. 101 ust.1 skargę do Wojewódzkiego Sądu Ad-ministracyjnego na omówioną wyżej uchwałę nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, a w razie nieuwzględnienia w/w wniosku formalnego o oddalenie skargi, jako niezasad-nej. Wniosek o odrzucenie skargi uzasadniono brakiem legitymacji procesowej stro-ny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, z innych przyczyn niż wskazuje organ w odpowiedzi na skargę. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpatrzenia niniejszej skargi należy w pierwszej kolejności ustalić czy skarga wpłynęła w terminie. Przesądzenie tej kwestii umożliwia ocenę merytoryczną skargi. Zgodnie z art. 101. 1. ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. U. z 2001r. nr 142, poz.1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w spra-wie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usu-nięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił (ust.2) Zgodnie z ust.2a. skargę na uchwałę lub zarządzenie, o których mowa w ust. 1, moż-na wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę. Stosownie do ust.3 w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. W myśl ust.4 w sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio art. 94. W uchwale siedmiu sędziów z dnia 4 maja 1998r. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że termin do wniesienia skargi rozpoczyna bieg od dnia doręczenia skar-żącemu odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia(...). Jeżeli zaś odpowiedzi nie doręczono przez co należy rozumieć sy-tuację, kiedy organ nie zajmie stanowiska w przedmiocie zarzucanego mu narusze-nia, jak i wówczas, gdy w doręczonej wnoszącemu odpowiedzi nie uwzględni jego wezwania, termin do wniesienia skargi biegnie od dnia upływu dwumiesięcznego terminu o którym mowa w art. 35§3 k.p.a (por. Zbigniew Kmieciak /w:/ Termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym, Samorząd Terytorialny nr 6 oraz uchwała składu siedmiu sędziów SN z dnia 8 czerwca 1995r.III AZP 9/95 , OSNAP 1995,nr 20,poz.243, uchwala składu siedmiu sędziów NSA z dnia 4 maja 1998 r. FPS 1/90 - ONSA 1998 r. Nr 3, poz. 78). W rozpatrywanej sprawie skarżąca spółka wystosowała wezwanie do organu żąda-jąc usunięcia naruszeń prawa w dniu 19 sierpnia 2005r, co wynika z odcisku pieczęci pocztowej na liście poleconym R 01437. Ponieważ organ nie zareagował na wezwa-nie, omówiony wyżej dwumiesięczny termin upłynął z dniem 19 października 2005r. a zatem dopiero od 20 października 2005r. zaczął biec dla strony trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę nr [...]. Tymczasem w niniejszej sprawie skarga została wniesiona za po-średnictwem organu już w dniu 17 października 2005r. (k.6 akt sądowych). W tym stanie rzeczy należy uznać, iż wniesiono ją przed wyczerpaniem środków zaskarże-nia, co czyni skargę niedopuszczalną "z innych przyczyn" w rozumieniu art. 58§1 pkt 6 p.p.s.a. Termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Konsekwencją powyższego jest niedopuszczalność jego skrócenia lub przedłużenia przez sąd, jego upływ sąd uwzględnia z urzędu a w razie jego uchy-bienia dopuszczalne jest przywrócenie go skarżącemu. Uwzględniając powyższe niniejszą skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 §1 pkt 6 p.p.s.a.