VI SA/Wa 2390/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek po rozpoznaniu w dniu 1 października 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S.A. z siedzibą w W. na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2025 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej postanawia: odrzucić skargę P. S.A. z siedzibą w W. (dalej: "Skarżąca", Strona"), wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego (dalej: "Organ") z dnia [...] maja 2025 r. nr [...] Organ pouczył Stronę, iż od ww. decyzji przysługiwało prawo zwrócenia się do Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy lub ze skargą do sądu administracyjnego– Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. W niniejszej sprawie skarga została nadana przez Skarżącą w dniu 18 czerwca 2025 r. Z akt administracyjnych sprawy wynika zaś, iż w dniu 4 czerwca 2025 r. Skarżąca złożyła do Organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli stronie przysługuje prawo do zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa (§ 3).Przywołany przepis dopuszcza zatem możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z dniem doręczenia stronie takiej decyzji, terminy do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy albo skargi do sądu administracyjnego rozpoczynają bieg równolegle. Ustawodawca pozostawił stronie wybór środka ochrony prawnej pomiędzy skargą do sądu administracyjnego, a wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy. Nie oznacza to jednak, że strona może wnieść zarówno wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, jak i skargę do sądu administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z 13 lutego 2020 r., sygn. akt II GSK 28/20). W związku z powyższym, Skarżąca w rozpoznawanej sprawie mogła wybrać sposób zaskarżenia decyzji i albo skorzystać z prawa złożenia od niej do Organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, albo wnieść do sądu administracyjnego skargę bez uprzedniego składania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z tych środków prawnych nie można jednak korzystać kumulatywnie. Skargę do sądu można wnieść bowiem skuteczne tylko wtedy, gdy strona nie skorzysta z prawa złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Brak jest możliwości prowadzenia postępowania dwutorowo: sądowoadministracyjnego i administracyjnego. Gdy strona skorzysta z administracyjnego środka zaskarżenia (np. z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy), to skarga na to samo rozstrzygnięcie administracyjne staje się niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu. Celem przepisu art. 52 § 3 p.p.s.a. nie jest przyznanie stronie możliwości dwukrotnej weryfikacji tego samego aktu administracyjnego, lecz prawo wyboru procedury weryfikacji: wniosku albo skargi. Nie ma przy tym znaczenia, czy środek przysługujący w toku postępowania administracyjnego (wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy) został złożony skutecznie, czy też nie, bowiem jedynym ustawowym warunkiem pozostaje nieskorzystanie z prawa złożenia tego wniosku (por. postanowienie NSA z 29 listopada 2019 r., sygn. akt I OZ 1169/19). Jak wynika z akt sprawy, w niniejszej sprawie skarga na decyzję Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia [...] maja 2025 r. nr [...] została nadana przez Skarżącą w dniu 18 czerwca 2025 r. Jednak wcześniej - w dniu 4 czerwca 2025 r. od tej samej decyzji Strona złożyła do Organu wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Z podanego stanu sprawy wynika, iż Strona w pierwszym rzędzie uruchomiła administracyjną kontrolę zaskarżonej decyzji. W takiej sytuacji skarga złożona już po skutecznym wszczęciu postępowania w przedmiocie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy jest niedopuszczalna. Prowadzenie postępowania sądowoadministracyjnego, równolegle do toczącego się postępowania administracyjnego, doprowadzić bowiem może do sytuacji, w której Organ i Sąd, niezależnie od siebie, rozpoznawałyby różne środki zaskarżenia na ten sam akt administracyjny (por. postanowienie NSA z 17 listopada 2022 r. sygn. akt II GSK 1514/22, postanowienie WSA w Warszawie z 25 kwietnia 2022 r. sygn. akt VI SA/Wa 698/22). Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.