VI SA/Wa 2473/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Jacek Fronczyk po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L.S.A. z siedzibą w B. na pismo Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r., wniesionym do Ministerstwa Środowiska, L.S.A. z siedzibą w B. (skarżąca w niniejszej sprawie) zgłosiła swój udział w toczącym się postępowaniu administracyjnym o zmianę koncesji nr [...] na rozpoznawanie złoża węgla kamiennego w rejonie "C.", wszczętym z wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. Pismem z dnia [...] czerwca 2015 r. nr [...] Minister Środowiska wskazał, że skarżącej nie przysługuje przymiot strony w postępowaniu o zmianę koncesji nr [...] z dnia [...] lipca 2012 r. Powyższe pismo zostało odebrane przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącej w dniu [...] czerwca 2015 r. W dniu [...] lipca 2015 r. L. S.A. wezwał Ministra Środowiska do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niedopuszczeniu Spółki do toczącego się postępowania. W odpowiedzi Minister Środowiska, pismem z dnia [...] lipca 2015 r. poinformował Spółkę, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest nieuzasadnione, a żądanie przyznania Spółce statusu strony i dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu nie może zostać pozytywnie rozpatrzone, gdyż pismo z dnia [...] czerwca 2015 r., w którym organ odmówił uznania L.S.A. z siedzibą w B.za stronę postępowania, nie stanowi aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. L. S.A. z siedzibą w B. pismem z dnia [...] sierpnia 2015 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. pismo Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2015 r., uznając je za akt z zakresu administracji publicznej dotyczący uprawnień wynikających z przepisów prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3 powołanego artykułu). Pismo Ministra Środowiska z dnia [...] czerwca 2015 r., w którym organ informuje stronę, że nie przysługuje jej przymiot strony w toczącym się postępowaniu o zmianę koncesji, nie można uznać za żaden z ww. aktów, na które przysługiwałaby skarga do sądu administracyjnego. Należy podkreślić, że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego przewidują możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w postępowaniu jedynie organizacji społecznej (art. 31 § 2 kpa). W przypadku wniosku innych podmiotów o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu, przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują wydania postanowienia. W szczególności art. 28 Kodeksu postępowania administracyjnego, określający pojęcie strony w postępowaniu, nie zawiera zapisów, z których należałoby wyprowadzić umocowanie do wydawania postanowień o dopuszczeniu do udziału w sprawie w charakterze strony określonych podmiotów. Nie można uznać, że odmowa przyznania statusu strony podmiotowi innemu niż organizacja społeczna, stanowi inny akt lub czynności z zakresu administracji publicznej, który mógłby być zaskarżony do sądu administracyjnego. Osoba lub podmiot, któremu organ prowadzący postępowanie odmówił przymiotu strony, ma możliwość zaskarżenia wydanej w tym postępowaniu decyzji. W przypadku, gdy organ odwoławczy uzna odwołanie za niedopuszczalne, postanowienie w tym zakresie, na podstawie art. 134 kpa, może zostać zaskarżone do sądu administracyjnego, co stanowi gwarancję praw strony (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 czerwca 2007 r., sygn. I OSK 855/07, opubl.: cbois.nsa.gov.pl). Skierowane do skarżącej pismo z dnia [...] czerwca 2015 r., zawiera oznaczenie organu, który je wydał i zostało podpisane przez osobę upoważnioną. Pismo to nie zawiera jednak rozstrzygnięcia, które pozwalałaby je zakwalifikować jako jeden z aktów, wymienionych w katalogu rozstrzygnięć z art. 3 § 2 p.p.s.a., lecz stanowi tylko informację skierowaną do strony. Zatem zaskarżone przez stronę pismo z dnia [...] czerwca 2015 r. nie może być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego, a to oznacza, że skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.