VI SA/Wa 2651/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dorota Pawłowska po rozpoznaniu w dniu 1 marca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. i K. J. na decyzję Burmistrza Gminy "(...)" z dnia "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)" w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego postanawia odrzucić skargę M. J. i K. J. (dalej jako "Skarżący", ,,Strona"), pismem z 11 sierpnia 2020 r. (data stempla pocztowego) złożyli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Burmistrza Gminy "(...)" (dalej jako "organ") z "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)" (dalej także jako "zaskarżona decyzja"). Zarządzeniem z 16 września 2020 r. Skarżący zostali wezwani do sprecyzowania w terminie 7 dni, czy ich pismo z 11 sierpnia 2020 r. pt. "skarga" dotyczy decyzji Burmistrza Gminy "(...)" z "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)", czy postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w "(...)"z 17 czerwca 2020 r. nr "(...)"o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od zaskarżonej decyzji – pod rygorem uznania, że ww. pismo dotyczy postanowienia z dnia "(...)" czerwca 2020 r. nr "(...)". Pismem z 9 października 2020 r. (data stempla pocztowego) Skarżący podkreślili, że skarga dotyczy decyzji Burmistrza Gminy "(...)" z "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)". Jak wynika z akt sprawy - zaskarżona decyzja została doręczona Stronie w dniu 9 sierpnia 2011 r. (dowód: zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych) wraz z pouczeniem o przysługującym odwołaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do treści art. 57 § 1 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2019r. poz. 2325 ze zm. dalej ,,Ppsa") skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności i oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Ponadto skarga powinna zawierać określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego (art. 57 § 1 pkt 3 Ppsa). Skarżący w sposób jednoznaczny i wyraźny wskazali, że składają skargę na decyzję Burmistrza Gminy "(...)" z dnia "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)". Jest to decyzja organu pierwszej instancji. Zgodnie natomiast z art. 52 § 1 Ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast art. 52 § 2 Ppsa stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Z przepisu powyższego należy wyciągnąć wniosek, że zaskarżeniu do sądu administracyjnego podlega jedynie decyzja ostateczna czyli wydana w postępowaniu drugoinstancyjnym. Taką jednak decyzją nie jest zaskarżona decyzja, która jest decyzją pierwszoinstancyjną a Skarżący wolę zaskarżenia skargą właśnie tej decyzji jasno wyrazili w piśmie z 9 października 2020r. Należy zauważyć, że sąd administracyjny nie jest uprawniony do zmiany przedmiotu zaskarżenia określonego przez stronę. Wskazanie przez stronę zaskarżonego aktu i organu, działania którego skarga dotyczy - wobec obowiązującej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasady skargowości - jest dla sądu wiążące (zob. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 30 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1523/10, LEX nr 741558 ). Wobec powyższego należy wskazać, że zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, a na podstawie § 3 tego artykułu, sąd odrzuca skargę postanowieniem. W przedmiotowej sprawie, z treści skargi i pisma z 9 października 2020r. jednoznacznie wynika z jaką decyzją Skarżący się nie zgadzają, a skoro jest to decyzja organu pierwszej instancji, od której nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego, należy stwierdzić jej niedopuszczalność. Należy przy tym podkreślić, że organ prawidłowo wskazał w pouczeniu, że od decyzji Burmistrza Gminy "(...)" z "(...)" lipca 2011 r. nr "(...)"przysługuje odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 14 dni lecz Strona w terminie otwartym do złożenia odwołania nie skorzystała z przysługującego jej w tym zakresie uprawnienia. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Ppsa, odrzucił skargę