VI SA/Wa 276/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 5 września 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. W. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...] w sprawie ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej – ośrodka szkolenia kierowców – oraz wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Skarżący M. W. do skargi złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] grudnia 2017 r. nr [...] w przedmiocie zakazu prowadzenia działalności gospodarczej – ośrodka szkolenia kierowców – oraz wykreślenia przedsiębiorcy z rejestru przedsiębiorców prowadzących ośrodek szkolenia kierowców, załączył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 2017 r. nr [...], tj. decyzji I instancji wydanej w niniejszej sprawie. Zdaniem skarżącego wstrzymanie ww. decyzji Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 2017 r. jest zasadne, gdyż będzie się od niej odwoływał. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszej sprawie skarżący złożył wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji I instancji. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Generalnie należy stwierdzić, że przy tak szerokim materialnoprawnym rozumieniu sprawy, w zakresie wyznaczonym przez art. 61 § 3 in fine mieści się nie tylko zaskarżona decyzja, lecz również decyzja wydana przez organ pierwszej instancji. (T. Woś /w:/ T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz" Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 300 -301). Powyższy pogląd potwierdzony został w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego. W postanowieniu NSA z dnia 11 października 2005 r. sygn. akt I OZ 1003/05 stwierdzono iż zakres art. 61 § 3 ww. ustawy jest szeroki jeśli idzie o materialno-prawny aspekt sprawy i wobec tego można rozpoznać wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji organu I instancji. Przechodząc do rozpoznania wniosku wskazać należy, że w aktach administracyjnych sprawy znajduje się postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] lutego 2018 r. nr [...], którym na postawie art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wstrzymano wykonanie decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] grudnia 2017 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z [...] listopada 2017 r. nr [...]. Zgodnie z art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Zgodnie natomiast z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzą przesłanki wskazane w tym przepisie. Jak wynika z powyższego, art. 61 p.p.s.a. rozróżnia wstrzymywanie wykonania aktu lub czynności przez organ administracyjny i przez sąd. W pierwszym wypadku jest to dozwolone do czasu przekazania skargi sądowi (może to nastąpić po upływie terminu określonego w art. 54 § 2, jeżeli akta wraz z skargą nie zostały jeszcze przekazane sądowi), w drugim od chwili wpływu akt do sądu. Adresatem wniosku o wstrzymanie aktu lub czynności, zawartego w skardze, w zależności od podstawy prawnej będzie albo organ, albo sąd. W przedmiotowej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z [...] lutego 2018 r. wstrzymało wykonanie zaskarżonej decyzji, utrzymującej w mocy decyzję I instancji, będącą przedmiotem wniosku o wstrzymanie wykonania, a następnie przekazało skargę do Sądu. W takim przypadku wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji przez organ czyni postępowanie przed sądem administracyjnym w tej kwestii bezprzedmiotowym, bowiem skutki tego wstrzymania rozciągają się również na postępowanie sądowe. Bezprzedmiotowość takiego wniosku skutkuje jego oddaleniem (vide: postanowienie NSA z dnia 13 kwietnia 2011 r. sygn.. akt II GZ 169/11, LEX nr 786133). Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 61 § 3 i 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji.