VI SA/Wa 3001/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Głowacka-Klimas po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi P. A. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2015 r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej postanawia wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Skarżący – P. A., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia [...] września 2015 r. dotyczącą skreślenia z listy kwalifikowanych pracowników ochrony fizycznej. W skardze zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Wskazał, że z uwagi na stan zdrowia w sierpniu 2004 r. musiał odejść z Policji i w związku z tym posiada niepełną emeryturę oraz dodatek z tytułu przyznania III grupy inwalidzkiej w wysokości 2453 złotych brutto. Jego żona jest zatrudniona na umowę o pracę z wynagrodzeniem 1750 złotych brutto. Dodał, że posiada kredyt hipoteczny z miesięczną ratą około 3000 złotych (w zależności od wysokości kursu CHF). Jak wynika z informacji pozyskanych od skarżącego w ramach rozpatrywania wniosku o przyznanie prawa pomocy, posiada on również, oprócz kredytu hipotecznego, dwa kredyty gotówkowe z ratami miesięcznymi po 1947 złotych i 1100 złotych. Skarżący wyjaśnił, że wpłaty na konto dokonywane były częściowo ze środków uzyskanych w ramach pożyczki od matki żony, z pożyczki od pracodawcy żony, jak i stanowiły przesunięcie środków wypłacanych z innych rachunków bankowych. Jak podkreślił, brak możliwości zarobkowania spowoduje, że nie będzie mógł z żoną regulować zobowiązań, które zostały zaciągnięte przed utratą przez nią pracy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.), katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zamknięty. Sąd uprawniony jest do uwzględnienia wniosku, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Sąd, wydając orzeczenie w omawianym przedmiocie, powinien swoje rozstrzygnięcie oprzeć zarówno na ocenie wniosku strony skarżącej, jak i na materiale dowodowym zgromadzonym w aktach sprawy, w aspekcie wystąpienia bądź też niewystąpienia przesłanek wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu, tj. niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W związku z powyższym Sąd przy ocenie wniosku wziął pod uwagę informacje zawarte we wniosku skarżącego o przyznanie prawa pomocy PPF i dokumentach do niego załączonych. Dane zawarte w dokumentach nadesłanych w ramach wniosku (PPF) potwierdzają przywołane przez skarżącego na rzecz wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności, świadczące o jego trudniej sytuacji finansowej i braku możliwości dalszego spłacania zobowiązań, po pierwsze z uwagi na utratę przez żonę skarżącego pracy, po drugie z uwagi na cofnięcie licencji pracownika ochrony fizycznej, skutkujące utratą możliwości dodatkowego zarobkowania. Dokonując oceny wniosku Sąd wziął pod uwagę stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 15 lutego 2013 r., sygn. akt II GZ 68/13 w przedmiocie cofnięcia licencji pracownika ochrony fizycznej pierwszego stopnia, w którym Sąd uznał, że utrata źródła dochodu związana z utratą uprawnień do wykonywania zawodu, który z uwagi na swój rodzaj uprawnień tych wymaga, spowodować może wystąpienie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody. W świetle powyższego, zdaniem Sądu, powołane przez skarżącego we wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okoliczności wypełniają przesłanki, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Jednocześnie Sąd zauważa, że pozytywne rozpoznanie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu ma charakter tymczasowy i nie przesądza o końcowym wyniku sprawy. Katalog przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest zamknięty, co oznacza, że Sąd nie bada zasadności samej skargi na etapie rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozstrzygnięcia lub czynności. Kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przez organy administracji państwowej przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni, Sąd dokona dopiero po przeprowadzeniu rozprawy. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.