VI SA/Wa 387/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Wdowiak po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. G. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. [...] w przedmiocie lokalizacji targowisk na terenie Gminy W. i regulaminów ich funkcjonowania postanawia: skargę odrzucić Skarżący, R. G. pismem z dnia 22 grudnia 2005 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. Nr [...], w przedmiocie lokalizacji targowisk na terenie Gminy W. i regulaminów ich funkcjonowania, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 4 ww. uchwały. Pismem z dnia 23 maja 2006 r. z uwagi na rozbieżności, co do zakresu skargi pomiędzy jej uzasadnieniem a sentencją Sąd wezwał skarżącego do wyjaśnienia w terminie 7 dni, czy przedmiotem niniejszej skargi jest: - § 4 załącznika nr IV "Regulaminu targowiska" do uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. [...], którego treść brzmi: "handel stacjonarny może odbywać się na terenie targowiska wyłącznie na podstawie umowy dzierżawy zawartej pomiędzy prowadzącym targowisko", czy też - § 4 uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. Nr [...], którego treść brzmi: "zobowiązuje się Zarząd Dzielnicy do uregulowania do końca br. Z prowadzącymi targowiska spraw związanych z porządkowaniem i modernizacją targowisk oraz cywilno - prawnych zgodnie z niniejszą uchwałą". W przypadku braku w zakreślonym terminie odpowiedzi Sąd zaznaczył (z uwagi na argumentację skarżącego zawartą w uzasadnieniu skargi), iż uzna, -że skarżący wnosi jedynie o stwierdzenie nieważności § 4 załącznika nr IV "Regulaminu targowiska" do uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. Nr [...]. Jak wynika z akt sprawy przedmiotowe pismo zostało doręczone skarżącemu w dniu 12 czerwca 2006 r. W zakreślonym terminie skarżący nie złożył stosownych wyjaśnień. Z uwagi na powyższe Sąd przyjął, iż intencją skarżącego było stwierdzenie nieważności § 4 załącznika nr IV "Regulaminu targowiska" do uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. Nr [...]. Zgodnie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U z 2001, Nr 142, poz. 1591, ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jednakże ust. 2 art. 101 tejże ustawy stanowi, iż przepisu ust. 1 nie stosuje się, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 19 maja 2003 r. (sygn. akt IV SA 1476/02) rozpoznając sprawę skargi złożonej przez S. K. H. M. w W. na uchwałę z dnia [...] września 1995 r. [...], w przedmiocie lokalizacji targowisk na terenie Gminy W. i regulaminów, oddalił skargę na tę uchwałę w zakresie § 4 "Regulaminu targowiska" Nie ulega wątpliwości, że w sprawie niniejszej skarżący kwestionuje zgodność z prawem uchwały Rady Gminy W. z dnia [...] września 1995 r. Nr [...], w przedmiocie lokalizacji targowisk na terenie Gminy W. i regulaminów ich funkcjonowania, ograniczając skargę jedynie do § 4 Regulaminu targowiska stanowiącego załącznik Nr IV do tejże uchwały, na mocy którego wprowadzono obowiązek zawierania z prowadzącym targowisko umów dzierżawy. Skoro zatem Naczelny Sąd Administracyjny w ww. wyroku z dnia 19 maja 2003 r. oddalił skargę na uchwałę w zakresie § 4 "Regulaminu targowiska", uznać należy, iż w tym zakresie powyższy przepis został szczegółowo merytorycznie zbadany pod względem zgodności z przepisami prawa, które były podstawą do jego wydania, a zatem brak jest przesłanek do ponownego rozstrzygnięcia tej samej sprawy w oparciu o te same kryteria. Jak podkreślił Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 4 listopada 2003 r. (sygn. SK 30/02, OTK-A 2003/8/84) rozpatrzenie skargi przez sąd administracyjny na dany akt normatywny i stwierdzenie jego zgodności z prawem przesądza, że nie narusza on interesów prawnych i uprawnień obywateli. W omawianym przypadku mamy do czynienia z zasadą powagi rzeczy osądzonej. Sąd administracyjny badając zgodność uchwały z prawem wydaje rozstrzygnięcie obiektywne, gdyż badając zgodność z prawem uchwały czyni to kompleksowo, nie tylko w zakresie skargi. Powyższy pogląd jest w pełni akceptowany w doktrynie. Ze szczególnym przypadkiem powagi rzeczy osądzonej mamy do czynienia na gruncie ustaw samorządowych. Zgodnie z art. 101 ust. 2 ustawy samorządzie gminnym nie można wnieść skargi na uchwałę organu jednostki samorządu terytorialnego, jeżeli w kwestii zgodności tej uchwały z prawem orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. A zatem skarga na tę uchwałę będzie niedopuszczalna, mimo że została wniesiona przez inny podmiot i nie będzie zachodziła tożsamość skarżących (Tarno J. P. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi- komentarz, LexisNexis, Warszawa 2004, s. 116). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm), Sąd postanowił jak w sentencji.